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十四五规划:抗疫经验与中国商机|三策智库

作者:张竞

本文转载自:三策智库(ID:Senstrat)

武汉爆发新型冠状病毒所引发疫病严重冲击全球,中国大陆首当其冲影响相当严重,经过积极管控与防疫封锁,总算将疫情逐渐稳定。但原来在《第十三个国民经济和社会发展五年规划纲要》中,所预期全面建成小康社会之规划目标,显然在十三五规划收官阶段,因为受到疫病冲击而产生变数。

不过中国大陆从防疫中所获取经验,以及逐渐总结归纳出之教训,必然会顺势纳入发展与汇编十四五规划纲要重点项目,并从其中刺激发展出更多经济诱因与发展商机,此外亦可能对于社会发展产生影响力,让所有社会大众将关注重点直指医疗保健、疫病防治、公共卫生、环境保护与应急保障等面向。

十四五规划:抗疫经验与中国商机|三策智库

在十三五规划纲要中,本来就有多处提到医疗保健,甚至在以“推进健康中国建设”为题的第60章,就分别在各节中提及全面深化医药卫生体制改革、健全全民医疗保障体系、加强重大疾病防治和基本公共卫生服务、加强妇幼卫生保健及生育服务、完善医疗服务体系、促进中医药传承与发展、广泛开展全民健身运动以及保障食品药品安全等多个面向。由此可知在中国大陆国民经济与社会发展五年规划作业上,医疗保健本来就具有举足轻重地位。

而在其他各个章节中,医疗防疫与其他社会发展项目紧密结合,更是显现出医疗保健在社会保障、科技创新、人才培育、产业发展、市场机能、公共服务、城乡建设、扶贫脱贫与对外合作上都是重点项目,所以可以预料,中国大陆定会充分运用本次防疫所获得的经验教训,用以强化第十四个国民经济和社会发展五年规划案的前置策划作业,并且充实未来十四五规划纲要相关内容。

此外除十三五规划将在2020年总结收官,2013年11月第十八届中央委员会第三次全体会议所审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中所提出各项改革任务,原先亦是预定到2020年时,“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务”。诚然中国大陆受到疫情冲击,整个社会活动都受到影响,但平心而论,许多改革攻坚任务确实亦受到阻力,成为进度受阻改革啃不动之硬骨头,确实也是无奈现实。

针对疫情应变处置并且配合深化改革,今年2月14日,中共中央全面深化改革委员会第十二次会议就曾经针对完善重大疫情防控体制机制,健全国家卫生应急管理体系,提出要在“15个体系、9种机制、4项制度”上进行体制检讨与改革。由此观察未来继续要推进改革事项虽然很多,而从本次疫情应变过程中所获经验教训,必然会是未来规划决策之重要元素。

因此预计在本年底召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议时,如何总结《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,并且将审议何项最新政治文件,决定未来政策发展方向,以及如何影响明年第十三届全国人民代表大会第四次会议,所必须审议之《第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》内容中,涉及前述所提医疗保健、疫病防治、公共卫生、环境保护与应急保障事项,就必须依据本次疫情期间,中国大陆医疗主政体系所归结经验教训,对于整体国民经济与社会发展,所能够产生之影响力高低而定。

中国大陆遭受本次疫情冲击程度,其实亦可从未来第十九届五中全会所审议通过政治文件内容,以及《第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》相关要项文字,获得更清楚明确图像。特别是针对疫情冲击所暴露出有关社会应急体制,以及医疗防疫与社会保障机制上必须改进之处,更可以反证出北京高层如何认知到疫情爆发所产生冲击,以及必须采取应对的体制改善方案。

北京在应对疫病管控情势过程中,饱受国际社会压力以及有心人士指责,尽管此与应对疫病医疗面向有所相关,但其本质仍然是国际政治纵横捭阖权力斗争,未能更有效与国际社会接轨。为避免再因疫情问题遭致外界曲解,相关作为与政策应尽可能显现在未来不同党政集会中,所将审议之政治文件内容中,此将为日后观察中国大陆应对国际政治情势策略,提供极具参考价值的信息。

最后还是要提醒,中国大陆历年来各次国民经济与社会发展五年规划所有内容,其实就是代表未来数年内国家资源配置蓝图,对于有意在中国大陆投资特定产业的人来说,其实整个文件就透露出重要商机,如何能够顺势进场配合政策投入资金,将是所有企业经理人必须要事先做好之重要功课。

孙子兵法:“夫未战而庙算胜者,得算多也,未战而庙算不胜者,得算少也,多算胜,少算不胜,而况于无算乎?”所有利基都会显现在政策文件,能否看出商机,将考验有意进军中国大陆企业主之智慧。

(作者是台湾中华战略学会研究员)

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