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揭秘“脱北者”神秘群体背后的支持势力

 作者:司嘉

本文转载自:华语智库(ID:huayujunshi)

朝鲜“脱北者”问题长期存在。近日,由于“气球传单”事件再次将这一神秘的群体带入大众的视野。朝鲜“脱北者”问题的产生,除朝鲜内部因素外,美国、韩国等国采取的相关政策则是重要的外部因素。美、韩出于各自战略利益考虑,在朝鲜“脱北者”问题上长期以人道主义的名义采取助推、保护政策,致使朝鲜居民“脱北”问题得以长期存在。

美国以人道主义的名义支持“脱北者”

美国方面长期以人道主义的名义支持“脱北者”脱北,反对遺返“脱北者”回朝鲜,同时将“脱北者”问题与人权问题挂钩,与朝核问题相提并论,利用“脱北者”问题对朝展开攻势。

20世纪90年代中期以前,美政府对“脱北者”问题仅表示遗憾,重心放在区域内国家间的安全关系上,回避因公开讨论人权问题而引发外交摩擦。但从上个世纪90年代中期以后,美国内的人道主义团体及国际非政府组织开始高度关注朝鲜“脱北者”及强制遣返“脱北者”问题,敦促政府采取积极措施改善朝鲜包括“脱北者”问题在内的人道主义状况。美政府逐步改变政策,将“脱北者”问题提升为对朝政策的主要议题。

2004年,美通过《朝鲜人权法》,该法案明确将“脱北者”视为“难民”,赋予脱北难民流亡美国的申请资格,并将“遭受北韩体制镇压或因此受到不当待遇而向美国申请难民保护”的“脱北者”视为美人道主义关注优先顺序中的“第二集团”,为其提供与越南难民同等待遇的“第一避难处”。通过该法案,增加了美政府对“脱北者”及“脱北者”支援团体的援助。2011年美国会还通过了“脱北孤儿收养法案”。2006年5月经东南亚国家前往美的6名“脱北者”首次获得难民地位以来,美政府反对强制遺返“脱北者”,试图通过外交努力推动朝鲜政府采取改善措施。

此外,美政府还积极与非政府组织和民间团体合作,共同应对“脱北者”问题。美“脱北者”政策不仅仅是政府单方的决策,在很大程度上受到美国民主主义财团等社会团体、组织的影响。这些组织的目标与政府的对朝政策一致,有力地推进并支持了政府对朝政策的制定与实施。

韩国对“脱北者”采取积极保护的政策

韩国政府对“脱北者”采取积极保护的政策,对希望前往韩国的“脱北者”“全员接收”,对希望前往第三国的提供帮助。韩国政府认为,“脱北者”问题涉及朝韩关系、韩国与“脱北者”滞留国家间的外交关系、韩国社会福利与社会稳定、统一等众多领域,是国家的重要课题。虽然韩国政府公开表示不鼓励怂恿朝鲜居民脱北前往韩国,但实际上从政府到民间团体有关“脱北者”问题的做法对诱引朝鲜居民脱北起到了重要的作用。

韩国政府1997年专门颁布了《北韩脱离居民保护及安置支援法》。该法案经过多次完善,成为韩国政府处理“脱北者”问题的法律依据。该法案主要内容是“为脱离军事分界线以北地区,希望得到大韩民国保护的军事分界线以北地区的居民提供必要的保护与援助,以使其迅速适应政治、经济、社会、文化等所有领域的生活并使其得以妥善安置”。同时还明确表示“大韩民国应该行使外交努力,为脱离北韩滞留在外国的居民提供保护”。表明了韩国政府对于希望前往韩国的“脱北者”全部接收的基本立场。只要“脱北者”进入韩国拥有治外法权的设施——使领馆内,韩国政府即根据“脱北者”意愿与滞留国进行交涉,为“脱北者”提供相应的保护并安排前往韩国。

韩国政府于2010年9月底成立了“脱北者居民支援财团”,专门帮助已进入韩国的“脱北者”在韩国维持生计。韩国统一部还为安置“脱北者”实施“希望工程”、“2000岗位工程”,通过提供就业岗位实现稳定的居所;推进“希望店铺工程”,为“脱北者”提供小额创业资金及就业教育和咨询;为“脱北”青少年提供同等接受教育的机会,设立“统一院预备学校”;为“脱北”女性量身提供帮助,开展医疗、育儿、心理辅导以及职业教育等工程;设立“第二统一院”加强落户准备方面的教育。

韩国政府对非政府组织帮助“脱北者”的行为持默认态度,实质上起到了支持的作用,从而使韩国非政府组织在帮助“脱北者”进入韩国并在韩国定居的整个过程中,起到了重要作用。特别是对于滞留在外国的“脱北者”,韩国政府只能通过外交渠道与所在国政府进行交涉,敦促所在国政府从人道主义出发协助希望前往韩国的“脱北者”前往韩国。而实际上,具体援助事务大都由非政府组织完成。韩国至少有30多个与“脱北者”相关的团体,例如“脱北难民保护运动本部”“韩国自由总联盟”“自由北韩运动联合”等。韩国非政府组织帮助“脱北者”的活动非常活跃,主要利用散发传单、“自由北韩广播”对朝宣传等方式,向朝鲜境内传递外界消息,诱引朝鲜居民“脱北”。同时还开展营救“脱北者”活动。

“脱北”问题对朝鲜社会稳定造成较大影响

在美、韩助推、保护政策的影响下,朝鲜居民“脱北”问题走向复杂,逐步形成了境外“脱北者”反朝势力,对朝鲜社会稳定政体安全造成较大影响。朝鲜政府为防止居民“脱北”,防范美韩利用“脱北者”问题对朝攻击,维护朝鲜内部稳定,确保政权安全,采取了隔绝外部信息、安定居民思想、依法严厉处罚“脱北者”及其家属、加强中朝边境的管控和海岸巡逻等一系列具体措施。

金正恩执政以来为巩固政权,保持社会稳定,重点强调发展经济,改善民生,朝鲜居民“脱北”人数比同期减少。但受美韩对朝政策的影响,“脱北者”问題仍然是威胁朝鲜政局安全的潜在因素。近日,“脱北者”通过气球向朝鲜国内散发传单的做法也使本来向好的朝韩关系再度陷入紧张局面。朝鲜方面也加大了对韩国的施压力度,并在日前炸毁了开城的朝韩联络办公室所在大楼,威胁扩大边境驻军。未来,半岛局势将向何方,拭目以待。

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