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“让欧洲再次强大”——世界格局分化下的欧美关系

作者:徐秉君 (华语智库高级研究员、军事学者、新华社“瞭望智库”特约研究员、学术Plus、观察者网、凤凰网专栏作者)
本文转载自:华语智库(ID:huayujunshi)
7月1日,德国接替克罗地亚出任新一届欧盟理事会轮值主席国。“团结起来,让欧洲再次强大。”这是德国为本届任期设计的口号。这与特朗普的“让美国再次伟大”形成鲜明的对垒,也凸显了世界格局分化下日益加剧的欧美分歧。
欧盟理事会由欧盟27个成员国的代表组成,主席国每6个月轮换一次。作为欧洲最大经济体,德国在接下来的半年中将如何围绕“团结起来,让欧洲更加强大”的口号下履行责任,尤其是如何率领欧洲度过疫情危机、应对美国单边主义挤压,摆脱经济困境,成为轮值主席国德国需要面对的现实问题。

“让欧洲再次强大”——世界格局分化下的欧美关系

单边主义加速美欧之间的“严寒”?
特朗普政府为了“让美国再次伟大”致力于推行“美国优先”的单边主义,不仅严重损害发展中国家的利益,而且也直接伤及欧洲盟国的利益。引起了法德为代表的欧盟国家强烈不满。日前,法国《世界报》以“美欧之间的‘严寒’”为题,刊文揭示了在美国总统特朗普任内不断恶化的跨大西洋关系。
总部位于法国里昂的欧洲新闻电视台网站称,欧美之间近年来龃龉不断,跨大西洋传统盟友出现前所未有的裂痕。欧美在安全、经贸和国际治理等方面之间的矛盾和分歧似乎愈发尖锐,具体涉及伊朗核问题、中导条约、防务开支、气候变化等。
对于德国来说,近来与美国的矛盾似乎更加突出。近期主要集中在两件事上:
一件是特朗普6月中旬以德国国防预算太低为由,宣布将大幅削减驻德美军人数。随后,美国国防部于6月30表示,美国总统特朗普已批准将9500名驻德国美军重新部署的相关计划。
德国方面对此反应强烈,认为德美关系将因此“严重受损”。德国联盟党和社民党人士对美国未经协调就决定从德部分撤军予以强烈批评,并呼吁加强欧洲共同防御能力,以弥补美军撤出后造成的力量不足。德国之声称,“这纯粹是一个政治决定。”美国的目的是向德国施压,同盟应该是信任与合作,而不是对抗和勒索。

“让欧洲再次强大”——世界格局分化下的欧美关系

另一件是美国计划扩大对“北溪—2”天然气管道项目制裁。德国外交部近日发表声明称,美方的制裁将是对欧洲能源安全和欧盟主权的严重干涉。
舆论认为,美国决定从德国撤军和扩大“北溪—2”天然气管道项目制裁等动作,凸显了欧美分歧进一步加剧。
德国总理默克尔对此表明了自己的看法,她在阐述德国担任欧盟轮值主席国期间的外交和安全政策时说:“美国是欧洲的主要伙伴。当然,我知道现在与美国合作比我们想象的要困难。从气候变化到贸易政策,以及当前对于国际组织在抗击疫情中的重要性,双方都有分歧。”
针对美国的施压和制裁,德国必然也会采取必要的反制措施。特别是随着德国担任欧盟轮值主席国,使得德国具有赋予欧盟政治议事日程的优势。据称,德国正在考虑相关方案,并与欧盟层面展开协调一致的行动,以应对美国新的制裁威胁。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利则表示,欧盟正在考虑采取措施反击美国针对“北溪—2”天然气管道项目施加的制裁。
重振计划决定德国轮值主席的成败?
德国不仅是欧洲强国,也是世界第四大经济体,应该说德国作为盟轮值主席国还是有优势的,因为德国在这方面具有更强的领导力和影响力,所以在协调大国立场方面更能发挥作用。
然而,突如其来的新冠疫情以及目前出现反弹趋势,使得全球经济衰退比预计的还要糟糕。德国联邦议会议员亚历山大·库里茨坦言:这次疫情对经济造成了巨大的影响,所以接下来的任务首先是我们必须保证经济不会下行,或者至少要保证经济可以快速恢复。这样的话,能够将危机的负面影响控制在一定的范围内。我认为这会是德国此次担任轮值主席国期间的重中之重。
由此看来,这届欧盟轮值主席国面对的问题和挑战非常严峻,特别是重振计划恢复经济决定德国轮值主席的成败。

“让欧洲再次强大”——世界格局分化下的欧美关系

默克尔与冯德莱恩呼吁尽快就欧盟重建基金达成一致
在新冠疫情暴发前,德国曾提出作为轮值主席国任内的一系列计划,包括向绿色经济转型、推动数字化、重塑欧盟的国际地位等。但突如其来的疫情对全球包括欧洲经济造成重大打击。因此,恢复经济重建欧洲一举成为欧盟的头等大事。
但欧盟内部的意见并不一致。面对恢复经济艰难的形势,法国、意大利、西班牙等国希望发行“新冠债券”,并由欧盟共同承担债务。但这一方案遭到了德国的拒绝。
随后,德国与法国又共同倡议欧盟设立“恢复基金”用于帮助整个欧盟地区实现经济复苏。据媒体报道,欧盟委员会提议设立总额达7500亿欧元的“恢复基金”,其中约5000亿欧元为无偿拨款、2500亿欧元以贷款形式提供给申请方,且该基金将与欧盟2021年到2027年长期预算挂钩。而这一方案必须要经过欧盟27国全部同意才能够生效。但目前奥地利、荷兰等国家反对这一计划。
对于德国来说,谋求各国尽快就“恢复基金”达成一致将是近期最核心的任务。对此,默克尔和马克龙在6月29日会晤时表示,将力争在7月中旬召开的欧盟峰会上就此达成一致。7月2日,德国总理默克尔与欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会议,就7月1日开始的德国欧盟轮值主席国任期交换意见。两人在会后公布了一份联合工作计划,称未来半年对于欧盟来说至关重要,而当前最紧迫的任务就是必须尽快促成各方达成有关重建基金的共识。

“让欧洲再次强大”——世界格局分化下的欧美关系

结构性变化促使欧洲对欧美关系重新定位?
欧盟具有多边主义传统。欧盟委员会主席冯德莱恩一直是多边主义的坚定支持者,她在欧洲议会演讲时曾强调,欧盟呼唤多边主义和公平贸易,我们捍卫以规则为基础的秩序。她在就任之前就表达了捍卫多边主义的决心:“我希望欧盟委员会成为多边主义的守卫者,因为我们知道,与单打独斗比起来,一起合作将让我们更加强大。”
然而,特朗普执政后,其政府在政治、安全和经济等领域,都采取单边方式“退群”“退约”,并逐渐卸掉国际责任,在对外政策上展现出日益浓厚的单边主义,这让有着多边主义传统的欧洲人既不能容忍也无法接受。
实际上,美国对欧盟的政策,从德国撤军的决定,以及对“北溪-2”天然气管道项目的制裁,都反映了美欧关系正在发生“结构性改变”,而这种“结构性改变”,突出反映了美欧之间的矛盾以及多边主义与单边主义的对垒,从而使得欧美关系的基础发生动摇。
面对美国强势推行“美国优先”的单边主义,欧洲不得不重新定位欧美关系并寻找新出路。德国总理默克尔表示,美国如果不愿承担全球性大国的责任,欧洲将不得不对欧美关系“进行根本性思考”。
近年来,由于欧盟和美国在伊朗核问题、防务开支、数字税等方面的矛盾与分歧越来越大,特别是美国日益浓厚的单边主义,不仅严重损害欧盟各国的利益,而且也动摇着欧美关系的基础。因此,欧洲开始重新思考欧美同盟关系的定位,并意欲在国际舞台上寻求发挥更加独立自主的作用。
欧洲除了在政治上和经济上争取更多的独立性外,在安全上也在寻求建立统一的防务安全体系,并推动组建“欧洲军队”。组建一支统一的“欧洲军队”,是法国、德国等欧洲强国一直追求的政治目标。
特别是在美国推行单边主义的背景下,美国采取“美国优先”及对俄打压的强硬政策,不顾欧洲各国的感受,既损害了欧洲各国的利益,也恶化了欧洲国家的安全环境,使得欧洲日渐失去了对美国的信任感,导致欧美关系裂痕加深,这便是欧洲意欲重新定位欧美关系及寻求独立性的主要原因。
问题上欧洲真能摆脱美国走向独立吗?分析认为,从目前来看还难以实现。尽管欧美关系的裂痕在持续加深,但并不意味着双方就会分道扬镳,因为欧美在政治、安全、经济等多领域依然有诸多共同利益,在这些方面欧洲还不能完全摆脱美国,所以“重新定位”欧美关系也只不过是在美国的重压下,寻求美国尚能容忍的一些“独立自主性”罢了。

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