在大选即将到来之前,特朗普的疯狂行为可能不止关闭总领事馆

作者:局势君

本文转载自:局势很简单(ID:TalkForEasy)

没有一点点防备,特朗普政府在7月21号宣布关闭我国驻休斯顿的总领馆,而且只留了3天时间收拾东西,7月24号午夜以后我们的外交人员就得锁门离开,否则美国执法机构就要以违反命令强制赶人了。假如你清楚总领事馆的性质和职责,就知道特朗普这个行为多么无聊和害人;你要是不清楚也不用着急,今天一定让你弄清楚。

得到消息后我们外交部第一时间说会对等处理,之后也是等了3天时间才动的手。3天里可能找美国人寻求更好的解决办法,但是估计是对方不配合,所以只能在24号宣布关闭美国驻成都的总领事馆,之所以选择这个领事馆,也是不想给无辜躺枪的人民群众带来太多的麻烦。

两个国家一旦建立了外交关系,就要互相派出外交人员处理各个领域的外交工作,比如政治合作,商业贸易、人员流动等等,这些外交人员的工作地点就在领馆或者使馆里面,比如这一次中美互相关闭的领事馆。那么大使馆和总领事馆之间有什么区别呢?

在大选即将到来之前,特朗普的疯狂行为可能不止关闭总领事馆

(中国驻休斯顿大使馆)

大使馆一定设在对方的首都,不会在别的城市,这是因为大使馆在外交机构里级别最高,而且主要处理两国之间的政治问题和重大外交问题,比如首脑之间的会谈和互访,部长级官员的会议协调等等。大使馆是个充满政治味道的机构,一般不处理普通的民间事件,普通的事儿就交给领事馆了。

国家之间除了政治交流,还有很多其他的事儿,典型的是人员流动,不管是去旅游还是工作或者留学,就需要到领事馆给护照上盖章;再比如外国人犯了事儿或者被人欺负了,领事馆也会替本国公民出头协调;还有各种跨国的学术、文艺、经济方面的交流和会议等等,都需要领事馆排除潜在的障碍。

领事馆根据级别和规模有总领事馆和普通领事馆的区别,总领事馆一般设在典型的大城市,在它的下面还会分一些小领事馆,一切看业务的繁忙程度而定。总结下来大使馆忙的主要是政治家之间的事儿,而领事馆忙的主要是老百姓之间的事儿,这次中美互相关闭了一个总领事馆,对一些普通老百姓的影响更大。

当然如果情况特殊的话,大使馆也会做那些盖章和协调会议的小事儿,这个特殊情况就是只有大使馆没有领事馆,比如在一些巴掌大的小国家或者非常落后的国家,只要一个大使馆就足够了,再往下设领事馆完全是浪费,所有领事馆的活儿大使馆捎带手就给办了。

在大选即将到来之前,特朗普的疯狂行为可能不止关闭总领事馆

(美国驻华大使馆)

大使馆和领事馆之间的关系,就好比我们公安厅、公安局和派出所的关系。大使馆相当于公安厅,总领事馆相当于公安局,普通的领事馆就是派出所了。公安厅是个行政机构,几乎不负责具体的案件处理,对下级公安部门起一个指导和领导作用,同样领事馆也受大使馆的领导和指导。

中美两国当然在对方首都设有大使馆,也设置了若干总领事馆。美国在我国设立的总领事馆分布在沈阳、成都、武汉、上海、广州和香港;而我国在美国的纽约、旧金山、洛杉矶、芝加哥和休斯顿也设置了总领事馆。现在美国关闭了我国在休斯顿的总领馆,我们关闭了美国在成都的总领事馆。

关闭领事馆的时候美国人给了两点理由,一个是为了保护美国知识产权和信息安全,另一个是指责休斯顿总领馆从事间谍和非法的宣传活动。这种说法几乎无法考证,如果真有这种事儿,他们完全可以先抗议、再举行外交磋商,实在没办法了再关闭领事馆不吃。这关闭领馆就像开战一样,是用光了政治途径的最后选择,特朗普一出手就来最后一招,没办法让人相信他们给出的理由是靠谱的。

局势君查了一下《在维也纳外交关系公约》,关于领事馆的工作内容有这样两条格外引人注目,一条是“可以采用一切合法手段调查接受国的经济、贸易、科技、文化和教育等方面的情况,并向本国政府报告”,另一条是“利用各种合法渠道,广泛开展对外宣传工作,介绍本国在各方面的发展状况”。一边搜集情报一边搞宣传,这个算是行规了,大家都心照不宣,所以把领事馆的工作往间谍行为上靠简直太容易了,尤其是两国关系不好的时候。

在大选即将到来之前,特朗普的疯狂行为可能不止关闭总领事馆

(特朗普和国务卿蓬佩奥)

从特朗普手里离职的几位官员都写过回忆录,书里不谋而合地提到了特朗普的外交政策没什么长期规划,有时候是特朗普一时兴起的主观想法,身边的官僚们常常要为他这个灵光乍现的想法忙得团团转,而特朗普事后会夸奖自己天才般的外交能力。这一次休斯顿的总领馆被突然关闭,非常符合特朗普一时兴起的做事风格。

那么拷问灵魂的问题来了,特朗普为什么要关闭休斯顿总领馆呢?这个要从特朗普目前的处境上找原因。特朗普眼前的处境很不乐观,距离11月3号的大选只剩下三个月的时间,然而他自己拿不出什么值得大吹特吹的成绩来,这个就太让人心慌意乱了。特朗普最喜欢吹嘘的经济数据被新冠肺炎弄得一塌糊涂,而新冠肺炎更是以417万的总确诊数雄踞全球第一。

虽然在特朗普的眼里拜登总是昏昏欲睡反应迟钝,但是拜登目前的竞选工作还是可圈可点的,因为他在三个方向下了大功夫,一个是不遗余力地抨击特朗普失败的疫情防治工作;一个是拉低姿态反复安抚刚刚度过黑暗时刻的黑人群体;第三个是声嘶力竭地给社会底层承诺各种送米送油的福利。

经过这一系列的操作,拜登的支持率稳步上升,对于拜登的三板斧特朗普还真是不好应对,新冠肺炎方面他确实把美国人民给耽误了,解释就是掩饰;他派出国民警卫队暴力镇压黑人抗议也伤了黑兄弟们的心,他们一心想把特朗普投下去;另外特朗普还一直拿减税降税作为竞选卖点,懂行的人知道不收税就没有闲钱给底层发米发油。

在大选即将到来之前,特朗普的疯狂行为可能不止关闭总领事馆

(戴着口罩的特朗普)

特朗普前面几个月卖力地呼吁各州重启经济,后来强硬地下令学校开学,这两件事儿最终都办得虎头蛇尾,现在他把目光盯向了我国,也不知道是谁给他的馊主意。特朗普不惜制造巨大的外交冲突,向选民展示了在软弱瞌睡的拜登面前他是一个多么精壮的男子,为了所谓的国家安全什么事儿都做得出来,选民们你们难道不感动吗?

可是特朗普这一次关闭的是总领事馆而不是大使馆,关闭了大使馆证明两国外交关系出了问题,关了领事馆影响的主要是普通老百姓,以前要去休斯顿盖章拿材料的人,往后只能绕远路跑别的领馆里排队叫号,他们可能要花更多的时间和精力,所以特朗普关闭领馆的行为纯粹是给劳动人民制造麻烦。

有些时候两国发生了外交冲突,比如使馆级别降低,甚至驱逐一部分外交人员,或者干脆关闭大使馆彻底断交,都不一定会让领事馆关门。因为两国断交只是政府层面闹了别扭,并不意味着民间的一切交流也会跟着中断,只要航班没有停边境没有关闭,那么生意就可以继续做,探亲访友旅游也可以照常进行,这样领事馆就得继续上班为大家提供服务。

在大选即将到来之前,特朗普的疯狂行为可能不止关闭总领事馆

(民主党总统候选人拜登)

特朗普这个人从2017年上台以来,已经不止一次用威胁和恐吓的手段解决问题了,这种方法是他在生意场上谈判时养下的职业病,这个职业病在2017年被他带进了白宫,并拿到了国际政治舞台上表演。在这次关闭使馆的事件里,他就是想整出一个大新闻,用剑走偏锋的方式在剩下的3个月里和拜登拼个高低胜负。

为了3个月以后的胜负,特朗普有可能关闭更多领馆,甚至派出军舰在敏感地区耀武扬威,他幻想着在胁迫中取得一些优势给自己涨涨人气,可是这种冒险有可能管用也有可能玩砸。特朗普所有政治冒险带来的负面后果,一个是劳民伤财影响经济复苏,另一个是拉低美国的国家形象。一国总统为了自己的政治私利,挑起国家之间的外交风险,这是很低级的政治水平,也是美国外交能力的倒退。

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