作者:李璇等

本文转载自: 瞭望东方周刊（ID:lwdflwdf）

近日，北方多地遭遇强降雨，华北雨势强盛。河北邯郸、邢台等地出现大范围强降雨，局地为暴雨和大暴雨。8月12日，北京平均降雨量40～80毫米，为大雨到暴雨量级，局地降雨量达到200毫米以上。

降雨“主战场”的北移并未减少南方压力。洪水浸泡、风浪和局地降雨的叠加影响仍在，沿海地区防范台风的警报随时拉响。

7月，安徽、江西、湖北、湖南等地有20个国家级观测站突破日降雨量历史极值。23个省（区、市）385条河流发生超警以上洪水。

强降雨以及连续性降雨超过城市排水能力，会导致城市内涝灾害。近年来，我国发生过内涝的城市已有300多个，在内涝灾害严重程度上，南北方城市几乎呈现出一致的特点：即影响范围广、持续时间长、破坏力强大。

让城市内涝不再发生，是市民一年又一年的殷切期待。增强城市防洪治涝能力，需要经济有效、绿色生态的针对性措施，需要修复水生态、涵养水资源的系统性方案，更需要持之以恒，一张蓝图绘到底的决心和耐心。

7月30日下午4点多，古城西安迎来一场暴雨。强降雨导致许多路面积水严重。

水利工程：防涝重器

城市治涝，要给水留有充足的行洪空间。

7月27日，长江三峡枢纽工程开启泄洪深孔泄洪。

8月4日，台风“黑格比”在浙江登陆，受台风影响，温州内涝严重。

尽管多地都定过“小目标”，确保2020年全面消除城市内涝，然而，2020年入汛以来，从广州到天津，从温州到重庆，“城市看海”顽疾难去。

本刊记者查阅《中国水旱灾害统计公报》发现：2006年至2018年，我国平均每年有151座县级以上城市进水受淹或发生内涝。

有人质疑：我国的大型水利工程，难道没有发挥作用吗？

三峡工程

洪灾之下，我国最大的水利工程——长江三峡工程，再次成为焦点。

“三峡工程到底发挥了什么作用？”有网友直接质疑：三峡水库到底是“减缓灾情”还是“雪上加霜”？三峡大坝“气势磅礴”的泄洪，是不是让中下游地区的洪灾更严重？上游重庆市区的被淹，是不是因三峡大坝的拦水所致？

“一些人误以为三峡大坝‘喷薄而出’的泄洪是让大坝下游地区的洪灾‘雪上加霜’，其实正好相反。”中国三峡集团总工程师张曙光称，三峡大坝不仅拦腰削减了来势凶猛的天然洪峰，而且何时泄洪、泄多少量，都有科学测算，保证长江中下游干流河道有安全余量。

在他看来，此次重庆出现洪涝，证明当地亟需加强水利设施的建设。“比如这次洪水流量达80年之最的綦江，如果建有足够库容的调蓄水库，重庆的汛情就绝不会这样了。”

作为世界上最大的水利枢纽工程,三峡工程从构想提出,到规划、设计、论证及建设过程中,各种质疑声音一直存在。一些声音不仅误导了社会公众，甚至影响了其他重大水电水利工程的建设进程。

譬如，“早就列入国家相关规划、一直被搁浅的金沙江虎跳峡水库，如果建起来的话，今日三峡工程的防洪压力就会大大缓解，今天整个长江流域的洪灾情形也会大不一样。”中国工程院院士王浩说。

洪涝之间

7月13日召开的“防汛抗旱和重大水利工程建设国务院政策例行吹风会”上，水利部表示，未来三年我国将推进150项重大水利工程建设，总投资约1.29万亿元。

新世纪以来，我国已投入运行了一批控制性水利枢纽工程，如三峡工程、小浪底工程、临淮岗洪水控制工程、尼尔基水利枢纽工程等。

要厘清这些大型水利工程对城市内涝的作用，不妨先厘清“洪”和“涝”的关系。

国家减灾委员会专家委员会专家程晓陶表示，受暴雨影响、排涝系统集中排放，导致河网水位升高，是因涝成洪；如果河流水位过高对排水系统产生顶托，甚至倒灌，就是因洪致涝。

以三峡工程为例，其对武汉等地的防洪作用毋庸置疑。

“武汉若单独依靠堤防，可防御20年～30年一遇洪水；三峡工程的建成则改善了长江中下游包括武汉的防洪形势。”张曙光称，今年长江第1、2、3号洪水期间，由于三峡工程的拦洪，降低了汉口河段的洪峰水位，有效减轻了武汉地区的防洪压力。

进一步说，也就降低了顶托、倒灌产生的“因洪致涝”风险。

如果没有三峡工程，今年洞庭湖城陵矶地区和鄱阳湖湖口将超保证水位，部分分蓄洪区将分洪运用，武汉段汉口站水位将更高，长江中下游城市的洪涝形势也必将更加紧张。

“为什么2010年、2012年和2016年出现比1998年更大的洪峰时，我们反而保证了江汉平原安澜？”水利部水旱灾害防御司副司长王章立认为，正是因为我们有了技术手段——以三峡为骨干的水库群联合调度、拦洪削峰错峰，大大减轻了中下游地区防洪压力。

水利部近日批复的《2020年长江流域水工程联合调度运用计划》显示，经过多年来的大规模水利工程建设，长江流域联合调度体系中的水工程总数已达101座，其中控制性水库41座，总防洪库容598亿立方米。

城区蓄滞洪工程

相比大江大河上的水库、大堤，城区蓄滞洪工程的作用或更为直接。

早在2014年，九三学社中央提交《关于防治城市内涝的提案》，就明确指出“随着我国城市化进程加快和社会经济迅猛发展，城市建设规模逐步增大，水泥屋顶和路面等不透水面积越来越多，城市自然的滞洪调蓄能力越来越小”，并建议“防止城市内涝，建立城市蓄洪区”。

此间，华中科技大学建筑与城市规划学院教授万艳华亦呼吁：“城市治涝，要给水留有充足的行洪空间”。

在山东省东营市，投资29.04亿元的天鹅湖蓄滞洪工程刚于6月30日顺利完成主体建设任务。

该工程位于东营城区东南部，根据规划，蓄滞洪区总占地面积约40平方公里，总蓄洪能力4000万立方米，由南部、北部两个蓄滞洪区相机调蓄。

工程建设组组长周天奎介绍，当小雨来时，天鹅湖蓄滞洪工程南北部蓄滞洪区可有效收储雨水；遇到台风强降雨时，可启动蓄滞洪区分洪，有效解决中心城区内涝问题。

在福建省福州市，江北城区山洪防治及生态补水工程正在推进。

据了解，该工程总投资33亿元，是福州城区有史以来最大水利工程，将在闽江北港北岸文山里上游设五矿泵站，沿福州北面山区开挖引水隧洞，经八一水库、登云水库，最后至魁岐汇入闽江。主隧洞全长约30公里，沿线设5条补水支洞、12座截洪枢纽、6座控制闸。

建成后，汛期可泄洪缓解福州城区内涝，枯水季可抽取闽江水补给内河。

至于我国最大的蓄滞洪工程，则要数湖北省荆州市的洪湖东分块蓄洪工程。

作为2014年国务院确立的172项国家重大水利工程之一，该工程在洪湖市东部筑起围堤，形成面积877平方公里，容积61亿立方米的分蓄洪区。整体包括新建腰口隔堤、高潭口泵站二站、洪湖主隔堤等工程，总投资约48亿元，预计2022年完工。

湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局总工程师张祥彬称，如遭遇1954年、1998年那样的特大洪水，该工程将成为保护大武汉、江汉平原和荆江大堤的一张王牌，为湖北防洪保安发挥举足轻重的作用。

在今年的汛情中，该工程亦迅速反应，由“建”转“防”，高潭口二站正式参与到荆州市河湖泵站的统一调度，3台泵站机组全部开机，24小时抢排洪湖内涝，为四湖中下区及洪湖市排涝纾困解压。