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日本为什么没有首都?

作者:陈相成

本文转载自:环球情报员(ID:huanqiuqby)

日本为什么没有首都?

日本首都
作者:陈相成 编辑:Thomas

提起日本首都,很多人第一直觉想到的便是东京,但其实不然。虽然我们基本上认同东京是日本的首都,但在日本的宪法里,并没有明确东京的首都地位。也就是说,东京是事实上的日本首都,并不是国家法定的首都。

东京是亚洲乃至世界级的特大城市。它所处的东京都一级行政区,经济总量在全球数一数二。毫无疑问,东京是全日本最具代表性的城市。

日本为什么没有首都?

日本东京议事堂,国会所在地。国会、中央政府以及皇居等政治象征意义的处所均位于东京,因此东京也就成为了日本实际意义上的首都

在日本目前现行的法律中,均没有直接界定首都的位置。但从近代部分诏书和废除的法律中,都有提及到将东京或者东京都作为日本首都。所以说,将东京作为日本事实上的首都,不是完全没有依据的。

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在日本1950年颁布的《东京都建筑法》中(现已废除),曾明确规定东京作为日本首都建筑的计划

日本法律为何迟迟没有确定首都的法定地位?而东京在成为日本事实首都的历程中,发生过怎样的曲折、故事或争议?东京都作为日本乃至全世界首屈一指的特大都市,又有着什么样令人夸赞的经验和特色呢?


一、首都之争不休

关于日本首都的历史,可以贴切地总结为是一部跌宕的变迁史。据史料记载,从公元690年开始建设的藤原京(位于今奈良市橿原市),被普遍认为是日本最早且规模较大的都城。当时国家的权力,大部分时间掌握在权臣苏我家族手中。

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▲公元7世纪左右的日本,红色区域“大和”部分

由于区域狭小、发展空间受限等原因,在藤原京建成不久后的公元710年,日本皇室又将都城迁到了奈良市市区内。定都于此,缘于道教“藏风得水”的观念对皇室的影响。这段时期的日本都城,也被称为是平城京。

在之后的70多年间,平城京一直作为日本都城存在。“奈良时代”的称谓,由此而来。全城共计人口十万,在当时可以说是一个不小的数目了。

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▲平城京街道图,条坊制特色仿造于大唐长安城

奈良时代也被看作是日本较为早期的繁盛时代。中央官制、税制、土地政策以及地方行政组织等蓬勃发展及完善,帮助当时的日本在经济和文化上取得不小的成就;外交上,与大唐、朝鲜半岛交流密切,互派使者或僧侣的活动屡见不鲜……这些都共同推动了奈良时代的诞生。

日本为什么没有首都?和同开珎银钱,始创于奈良时代,是日本最早铸造的官方货币

虽然说自从迁都到奈良之后,日本经济社会的发展,取得了长足的进步。但繁荣的背后,也有不少暗流势力在悄然涌动。

自大化改新之后,佛教在日本取得了相当大的发展,成为了日本不可置否的国教。寺社势力的壮大,甚至对朝政产生了巨大的威胁。时任日本天皇桓武,也意识到这个问题的严重性。为了削弱权势贵族和僧侣的力量,他狠心做下了又一次迁都的决定。

公元794年,桓武天皇做出了将首都从奈良迁往京都的决定,这就是我们大家所熟知的平安京都城。它在日本的行政史上,享有举足轻重的地位。到后来迁都至东京为止,平安京的存在时间,超过一千余年。

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平安京的复原模型图

平安时代的日本,加强了皇权对全国的统一领导,更加巩固了政权的稳定性;经济上,继续保持着原先的良好势头;当时的文学成就,更被称为是日本古代文学的巅峰时期……整个社会生活和氛围,达到了前所未有的热烈。

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在如今的京都市(原平安京)中漫步,你还能寻觅到很多旧时代都城建筑的影子,这也是京都旅游业广泛享有盛誉的资本

而后形势的走向,却并不如日本皇室所期待的那样。经历了应仁之乱,以各大将军为领衔的幕府势力,对军队形成了绝对的控制权。久而久之,天皇的势力被将军架空,日本也开始进入了群雄割据的战国时代。

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日本战国时期的势力分布图

那时候的日本,大体可划分为关东关西两块区域。千百年来,执政者都居于关西地区,使得其成为了日本的政治、经济和文化中心;反观关东地区,疏于治理、人烟寥寥,一直是落后的代名词。

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关东、关西的相对位置图

丰臣秀吉是当时战国时代的代表人物,而另一位被人们所熟悉的德川家康,则是他的下属。在他们的齐心协力下,日本完成了真正意义上的统一;而在统一之后,为了自己的地位不被德川家康所威胁,丰臣秀吉将其册封到了更加僻远的关东地区。虽然说德川家康表面上点头允诺,但心里其实颇为不满。

德川家康的到来,为关东地区尤其是江户(今东京),带来了全新的发展机遇。他首先对交通条件进行改善,通往京都、福岛、长野等的道路被修通;其次是放开海上贸易,充分利用关东临海的优势……在一系列措施的推动,关东地区特别是江户,开始走向崛起,日益摆脱了人们对于它贫困落后的刻板印象。德川家康的卧薪尝胆,终于尝到了甜头。

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德川家康,改变了长期以来关西对关东完胜的局面

1592年,随着国家势力的日渐强大,丰臣秀吉率军出征朝鲜。这一次的讨伐,以议和收场。在此之后,丰臣秀吉在群臣中不复往日的风采,最终落得个郁郁而终的下场。丰臣秀吉时代的落幕,是德川家康时代的开始。在德川幕府获得国家实权之后,日本的政治经济重心开始向江户转移。这标志着关东地区地位的完全确立。

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德川幕府时期的江户城,一改往日落后景象

幕府固然势力强大,但始终还是无法取代皇室成为国家的政治正统。19世纪中期以后,德川幕府在其他藩属的挑战之下,往日的风光不复存在。

在众多藩属之中,以与江户距离甚远的萨摩藩和长州藩缔结的萨长同盟威胁最为显著。地理位置上的隔阂,让他们和德川幕府的关系一直较为糟糕,且受到西方强烈的煽动。

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“倒幕运动”中的四个强藩,他们与江户德川家的关系与日恶化

1867年,以萨长两军为主干的讨幕军在戊辰战争中击败幕府军。迫于压力,德川家最终只能做出让步,将大政重新归还给天皇。这也为日后的明治维新奠定了基础。

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大政奉还现场

国家实权的再次转移,引发了人们对于首都选址的热烈讨论。皇室贵族认为,将首都重新迁回京都,才能体现天皇的至尊地位;而原先驻守在江户的大臣和民众则认为,如今的江户各项设施条件在日本首屈一指,而且迁都的成本太高,战争结束不久不宜劳民伤财

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自藤原京时代起,历代皇居所在地。除了东京以外,其余均是在关西地区

公元1870年,以东北地区尚未平定和农业欠收减少开支为理由,推迟向京都迁移的计划,继续将江户作为政治中心,并更名为东京。自此之后,京都只是名义上的首都。

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三十年河东,三十年河西。当时的江户已经远超京都、大阪等城市,成为日本第一大城市

这次历史事件,在日本教科书上被称作是“东京奠都”而不是“东京选都”。围绕定都,关西地区认为东京能成为政治中心,完全是基于施政方便的考虑;而关东地区认为,所谓的合法地位只是一纸空文,东京的地位早就毋庸置疑。关于首都的争论,也成为关东关西长期以来“恩怨”的一部分。


二、东京,坐稳首都之实

东京就这样确立了政治中心的地位。但在立法上,并没有明确给到东京应有的地位。东京首都之实即已存在,且对外形象也亦是如此;而为了安抚旧府京都乃至整个关西地区居民的情绪,法律的出台也是迟迟未定。

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关西地区的大阪,同样也是一个具有重要政治意味的城市。大化改新之后,大阪曾经短暂作为日本的首都而存在

东京作为日本事实上的首都,虽然未被赋予法定之名,但在很多项相关条文的颁布中,都向外界传递出了这一明确的信息。

二战后不久的1950年,处于重建时期的日本,颁布了《首都建设法》,其中第一条便明确阐述了“东京是一个和平国家的首都”;而在该法废除之后,紧接着实施的《首都圈整备法》,同样也强调了“构筑一个以东京为中心的,能够促进日本政治经济等方面发展的大都市区”。东京都大都市圈,就是在这样一个背景下成长起来的。它的羽翼渐丰,也更加稳固了东京作为事实首都的地位。

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东京都市圈,是亚洲乃至全球无可比拟的特大城市群

由于在立法上没有条文依据,因此近些年来,根据实际情况,日本政府在政治机构普遍分布于关东的大前提下,开始了“西进”的计划。最典型的便是文化厅预计于2021年移步到京都进行办公。这是150年以来,首次有中央机关迁回京都。这体现了日本政府对关西政治传统的一种回归和尊重。

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▲目前已经位于京都的文化厅地域文化创生本部

首都法律地位的悬而未决,给日本在处理行政问题和地区均衡等方面,提供了更多可供施展的空间。即便如此,东京绝对政治中心的地位,依然无法撼动;而东京都一级行政区覆盖的城市群,更是支撑其地位稳固的重要因素。


三、东京:实力优势,无可厚非

广义上的东京都,既包括东京23区,也包括多摩地方、伊豆群岛、小笠原群岛等地区,并不等同于关东平原,面积约为几个上海市之大。全都人口约3700万,人口总数居于日本各都道府县首位。多年以来,东京都GDP产值均居于全球前两位,和美国纽约不分上下。

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▲2016年全球城市GDP排名,东京一度冲上第一名的宝座

东京23区,是整个东京都的核心区域,亦是司法、立法、行政机关的集中地。它不仅是事实上的行政中心,同时也作为经济中心而存在。在日本,东京是所有有抱负的年轻人所向往的天堂。繁华的天际线、高强度的工作节奏以及遍地可寻的机遇等,都是东京带给这个国家无穷的影响力。

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▲东京都的行政区划图

东京能取得今天的成就,可谓是苦尽甘来。早期东京所处的关东地区,僻远而落后,一直被关西地区所瞧不起;而在德康幕府掌权之后,东京实现了全方位的崛起,对“老对手”关西地区更是形成了全方位的碾压。东京的“首都”地位,早已不容任何的质疑。

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▲东京市的部分代表性建筑

截至目前,在法律上,东京合法首都的地位,依旧没有得到确认。但这不会妨碍,外界已经完全认可,东京作为日本中心城市乃至事实首都的现实。东京作为首都,最初是妥协的产物;但在今天看来,无疑是明智之选。

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