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解局丨两位高官接连访问伊朗,为何印度对伊朗如此紧贴?

作者:中东流浪站

本文转载自:中东流浪站(ID:OasisintheMiddleEast)

编译:山猫 北方的河

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伊朗地区

解局丨两位高官接连访问伊朗,为何印度对伊朗如此紧贴?

两名印度高级部长在不到一周的时间内接连访问德黑兰:9月6日,印度国防部长拉杰纳特·辛格在上海合作组织国防部长会议结束后,前往德黑兰会见了伊朗国防部长阿米尔·哈塔米。辛格说,他同哈塔米举行了“非常富有成果的”会晤,讨论了加强双边合作的方式,并就包括阿富汗局势在内的地区安全问题交换了意见。

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印度国防部长访问伊朗后发推文

9月8日,印度外交部长苏杰生在前往莫斯科参加上海合作组织外交部长会议途中,会见了伊朗外交部长穆罕默德贾瓦德·扎里夫。在会谈中,双方强调他们愿意在所有方面进一步扩展双边关系。

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伊朗外长扎里夫和印度外长苏杰生

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伊朗外交部发言人关于印度外长来访的推

印度两位部长为何接连访问伊朗?两国之间有着怎样的关系,彼此又有哪些关切和诉求?接下来,本文将从四个方面进行分析。

01

印度伊朗关系概览

印度和伊朗的历史文化联系源远流长,双方在人种、语言、文化、宗教等领域有着千丝万缕的联系。印度人和伊朗人的起源可以追溯到由中亚迁徙而来的雅利安人,长期统治印度次大陆的莫卧儿王朝深受波斯文化影响,其宫廷语言就是波斯语。在印度不仅有信仰琐罗亚斯德教的帕西人,也有近2亿穆斯林,其中有超过13%信仰伊斯兰教什叶派。

1950年3月15日,伊朗和印度正式建立外交关系。2001年,印度总理瓦杰帕伊访问伊朗,双方发表了《德黑兰宣言》(Tehran Declaration),其中规定了两国间可能合作的领域。2003年,伊朗总统哈塔米访问印度,双方签署了《新德里宣言》(The New Delhi Declaration),阐明了两国战略伙伴关系的愿景。

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伊朗总统哈塔米2001年4月12日会见来访的印度总理瓦杰帕伊

印度在2018-19财年与伊朗的货物贸易总额约为171亿美元,其中从伊朗进口136亿美元,对伊朗出口35亿美元,伊朗实现101亿美元贸易顺差的原因是对印度的石油出口所占比例很高。不过,纵观波斯湾沿岸国家,2018年以来伊朗在印度外贸中的地位不及阿联酋、沙特和伊拉克,由于美国制裁影响,印度大大削弱了同伊朗的经济联系。

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印度和波斯湾沿岸国家的贸易

伊朗和印度之间也存在分歧,伊朗在克什米尔争端上的立场困扰着印度,使印度一直有着不安全感;伊朗核问题也是印伊关系面临的一个重大问题。2005年印度总理辛格访问美国,双方签署了民用核能协议,美国事实上承认了印度是有核国家;结果,2005年9月24日,国际原子能机构通过一项关于伊朗核问题的决议:将伊朗核活动定性为违反保障监督义务,要求理事会做好将伊核问题报告安理会的准备,要求伊朗与机构全面合作并履行相关决议,呼吁伊重回谈判进程。印度投了赞成票。然而,核争议之前的时期是印度独立以来伊印双边关系的最佳阶段之一。因此,印度的投票对伊朗来说是一个打击,但这并不意味着此后双边关系恶化。相反,印度表现出谨慎的外交政策,并保持与美国和伊朗的平衡关系。尽管受到美国的一些压制,印度仍向金砖国家等多边论坛其他成员重申将继续与之保持友好的伙伴关系。2012年印度还通过出席不结盟运动首脑会议等其他多边论坛来平息伊朗对原子能机构投票的愤怒。

伊朗在克什米尔问题上的立场令印度不快。2010年,伊朗最高领袖哈梅内伊呼吁世界各地的穆斯林支持查谟和克什米尔的自由斗争,印度反过来召见伊朗驻新德里大使以示抗议。2017年7月印度总理访问以色列前夕,伊朗最高领袖要求克什米尔的穆斯林“拒绝压迫者”。不过,伊朗也试图在印巴克什米尔争端中扮演调解者。伊朗驻巴基斯坦大使梅赫迪·霍纳尔杜斯特(Mehdi Honardoost)在2017年就曾表示,如果有要求,伊朗愿意在印巴之间就克什米尔问题进行调解。2019年2月印巴发生冲突后,伊朗也试图对双方进行调解。

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伊朗试图充当印巴调解者

02

印度忧中国,伊朗欲平衡

印度两位部长在访伊前后都同中国官员会晤:辛格在莫斯科会见了中国国防部长,苏杰生在莫斯科会见中国外交部长,以解决中印争端。同时,最近有关“中伊协议”各种传言不断,中国计划在伊朗进行大笔投资,这引发了外界的猜测:中国因素是否让两位印度部长来到德黑兰?印度是否担心中伊深化合作危及印度在伊朗的利益?

“印度和中国在伊朗从来没有竞争过。这不是一场零和游戏,”印度外交官拉加万(TCA Raghavan)说,他在巴基斯坦担任了近七年的特使,早些时候担任副特使。他曾领导印度外交部负责伊朗、阿富汗和巴基斯坦事务的分局。“中国是我们整个周边地区的一个共同因素。不过,印度与中国的关系不会影响与其他周边国家的关系。我想,伊朗方面也是如此认为的。”

目前,印度在边界问题上与多个邻国关系紧张,急需有国家在经济合作以及其他领域内的支持。即使目前印度方面手持的条件并不一定能完全吸引到伊朗在经贸上与其合作,但这次示好行为仍可能是在地缘政治上寻求不让伊朗“选边站”。同时,伊朗方面也表示自己奉行“平衡的外交政策”。伊朗外交部发言人萨义德·哈提布扎德表示:“伊朗伊斯兰共和国实行单一的外交政策,其中有政治、国防、文化、科学等等,其原则之一是平衡的外交政策,我们寻求与我们所有的邻国保持睦邻友好关系。我们和印度的关系是多维的、深远的……伊朗作为该地区有影响力的大国之一,希望在平衡该地区的事态发展中发挥作用。”

印度对于伊朗的意义非同寻常。伊朗外交部部长助理、西亚局局长赛义德拉苏尔·穆萨维(Seyyed Rasoul Mousavi)在推特上发文称,2021年1月1日起,印度将担任联合国安理会非常任理事国,任期两年。伊朗的印度次大陆问题专家皮尔穆罕默德·毛拉泽西(Pir Mohammad Molazehi)在接受伊朗法尔斯通讯社采访时说:“印度和伊朗在发展重要关系方面有着悠久的历史。尽管印度在某些问题上与美国人趋同,但是在伊朗问题上与美国分歧很大,美国人给出的命令印度人并非完全接受。印度80%的燃料经由霍尔木兹海峡运输,印度投资伊朗恰巴哈尔港并希望经此连通阿富汗和中亚,在海湾国家还有900万印度劳工。对于印度人而言,国家利益是根本,并且它与伊朗和美国的关系正在平衡并保持平衡。”

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伊朗外交官:印度将担任安理会非常任理事国

03

双方的共同关切——阿富汗

阿富汗和平进程也是伊印两国关心的问题之一,两国国防部长在会晤中就讨论了包括阿富汗的和平与稳定在内的地区安全问题。伊朗和印度历史上就在阿富汗相互合作,在塔利班统治时期,双方都支持反塔利班的北方联盟。目前,随着美国撤军,塔利班和阿富汗政府之间的和平谈判开始,阿富汗的和平对该地区至关重要。

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《印度教徒报》:印度伊朗就阿富汗交换意见

伊朗将塔利班视为喀布尔未来政治舞台上的潜在玩家。2019年1月9日,伊朗外长扎里夫在访问印度时接受新德里电视台采访,他说:“我认为,如果塔利班不扮演任何角色,未来的阿富汗政府将不可能存在。但是我们也相信,塔利班不应该在阿富汗扮演统治性角色。当然,最后应该由阿富汗人来做决定。”此言一出,引发舆论的不少谴责,不过也反映出伊朗和印度试图就未来塔利班在阿富汗政坛的角色达成某种共识。

印度在阿富汗有大量投资,例如在2011年印度财团中标阿富汗哈吉加克铁矿,在2016年建成了萨尔玛水坝。除了印度和伊朗,该地区的其他参与者也很活跃,巴基斯坦与塔利班有着深厚的联系,在印度看来,查谟和克什米尔在过去三十年中因恐怖主义而遭受苦难,贫穷的阿富汗人被巴基斯坦招募来为其利益服务。印度和伊朗都不能对阿富汗袖手旁观,双方都是逊尼派极端组织的受害者,尤其是恐怖组织“伊斯兰国”已经渗透至阿富汗和印度次大陆,对印度和伊朗都构成威胁。双方都将从阿富汗的和平中获益。

04

恰巴哈尔港是焦点

印度和伊朗渴望看到阿富汗的和平稳定,而互联互通是实现这一目标的重要方面。因此,恰巴哈尔港是除阿富汗和平进程之外的另一个焦点。消息人士告诉《今日印度》,伊印双方讨论了基础设施项目和重要的恰巴哈尔港,以及已经规划好的恰巴哈尔-扎黑丹-马什哈德铁路。印度已经意识到,如果今年特朗普败选,可能意味着伊朗孤立的终结,8月份国际原子能机构团队的核查也有利于伊朗,另外明年起担任非常任理事国的身份可以让印度发挥重要作用。

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恰巴哈尔港对于伊朗、印度、阿富汗

三国都至关重要

恰巴哈尔港位于伊朗东南部阿曼湾之滨,靠近巴基斯坦的瓜达尔港,对于阿富汗、印度和伊朗都具有重要意义。阿富汗作为内陆国,出海运输长期依赖巴基斯坦卡拉奇,巴基斯坦一直在政治上利用这条线路,当两国关系紧张时就将其封锁并干扰阿富汗的贸易,因此阿富汗政府致力于同该地区国家建立多条过境运输线路,恰巴哈尔港就是一条很好的替代路线,从而在一定程度上摆脱对巴基斯坦的依赖。

对于印度,恰巴哈尔港是其有史以来第一个海外投资的港口。印度也希望绕过巴基斯坦,打通通往阿富汗和中亚的运输通道。恰巴哈尔-扎黑丹铁路全长628千米,向北继续延伸至马什哈德,这条铁路贯通后,将开辟从中亚至印度洋的运输线。同时,通过阿富汗西南部的扎兰季(Zaranj),这条运输线还通向阿富汗的公路网,在2005年-2009年,印度已经投资1.34亿美元修建了从扎兰季通往迪拉腊姆(Delaram)的公路,这条公路在迪拉腊姆同阿富汗环形公路相通,可以抵达赫拉特、喀布尔、坎大哈、马扎里沙里夫等主要城市。

伊朗则希望开发恰巴哈尔港以应对美国的制裁,加强同印度的经贸合作,并扩大对阿富汗的影响力。伊朗锡斯坦和俾路支斯坦省港口和海事局干事贝赫鲁兹·阿卡伊(Behrouz Aghaei)在接受伊朗伊斯兰共和国通讯社采访时表示:“鉴于恰巴哈尔港的重要意义,它被认为是俄罗斯、中亚和阿富汗通往自由海域以及印度次大陆的重要国际走廊。恰巴哈尔港是我国的荣耀,给我国以信心,因为它可以在任何情况下满足国家的需求。”恰巴哈尔港的战略意义在于:它位于霍尔木兹海峡以东,一旦波斯湾和霍尔木兹海峡发生战事、阿巴斯港等相关港口的运输受影响,恰巴哈尔港仍然能够运转。

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伊朗总统鲁哈尼在恰巴哈尔港

2016年5月,伊朗、阿富汗、印度三国首脑齐聚德黑兰,签署了恰巴哈尔港三边过境运输协议,允许印度货物通过伊朗到达阿富汗;印度还将修建从恰巴哈尔港至扎黑丹的铁路,并规划修建通往阿富汗哈吉加克铁矿的铁路。2017年10月,首批货物从印度通过恰巴哈尔港运往阿富汗。伊朗为阿富汗商人在恰巴哈尔港投资提供特殊优惠,向使用恰巴哈尔港的阿富汗贸易商提供80%的出口关税折扣和75%的进口关税折扣。

2019年2月,阿富汗首批570吨出口货物,包括200吨绿豆、370吨滑石,被运往恰巴哈尔港,阿富汗总统加尼和伊朗、印度、土耳其驻阿富汗大使均出席了出口仪式。加尼说:“今天地区局势改变了,合作变成了基本模式;地区合作改变了地图,在印度和伊朗的帮助下,阿富汗从内陆孤岛变成了过境路口。”加尼赞扬伊印两国就恰巴哈尔港达成共识并履行协议,并认为伊朗和阿富汗合作的关键点在于政府间关系、共同利益和利用共同机会。此后阿富汗将不再受限于巴基斯坦路线,陆路、铁路和空中走廊等多条路线为该国提供了巨大的机遇和变革。

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从左至右:印度总理莫迪、伊朗总统鲁哈尼、阿富汗总统加尼

由于恰巴哈尔港对于印度和阿富汗的重要性,即使美国在2018年11月对伊朗“极限施压”,也不得不豁免恰巴哈尔港项目;2019年5月,美国表示豁免将继续,这意味着美国制裁留下了一个缺口。不过,伊朗和印度的合作并非一帆风顺。2020年7月7日,恰巴哈尔-扎黑丹铁路的铺轨仪式举行,印度铁路建设公司(IRCON)并未参加。《印度教徒报》报道称,伊朗政府决定在没有印度参与的情况下建设恰巴哈尔-扎黑丹铁路,伊朗港口和海事组织副主席法尔哈德·蒙塔瑟尔(Farhad Montaser)表示伊朗和印度在谈判中并未就铁路建设达成协议,由于印度方面的资金拖延和美国制裁,伊朗方面决定独自建设铁路。

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2020年7月7日恰巴哈尔-扎黑丹铁路开始铺轨

后来,伊朗铁路公司总裁萨义德·拉苏利(Saeed Rasouli)于7月20日会见印度驻伊朗大使加达姆·达门德拉(Gaddam Dharmendra),拉苏利称:“考虑到两国合作的历史以及现有的潜力和能力,伊朗和印度决心继续在铁路运输领域,尤其是恰巴哈尔-扎黑丹铁路领域进行合作,因为两国在此领域的合作不断发展。”

而印度在美国的阻挠下放缓了对该港的投资后,导致后续工程较难收尾。据悉,中资企业在此前参与了恰巴哈尔港地区的亚达瓦兰油田项目,不难推测接下来伊朗可能会与中国方面继续合作,将恰巴哈尔港及其他项目也交付给中国企业继续建设。相信这点也促使了印度加速对伊朗的出访。恰巴哈尔港的前景如何?相关铁路何时建成又将由谁建成?伊朗和印度的合作是否会再生变数?这些都有待我们继续观察。

编译:山猫 北方的河

来源:伊朗伊斯兰共和国通讯社、伊朗法尔斯通讯社、《印度教徒报》、《今日印度》等

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