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中美战略博弈加大中国企业合规风险

作者:翟崑 熊岚
本文转载自:中美聚焦(ID:chinausfocus)

中美战略博弈加大中国企业合规风险

2019年10月,美国商务部表示将28家中国企业列入美国贸易管制名单,禁止与美国企业合作,其中包括8家人工智能相关企业,如海康威视、商汤科技、科大讯飞等,理由是涉嫌侵犯少数民族人权。海康威视的发言人表示,强烈反对美国政府的决定,这个决定没有事实根据。

近年来,类似的无端“制裁”事件频繁发生,中美战略博弈、“一带一路”建设成为目前中国企业海外合规风险的两大影响因素,伴随两者的叠加,中企海外合作呈现五个特点或趋势:

一是长期重大。中国企业因为美国长臂管辖而遇到的合规风险呈上升和长期化趋势,原因是“一带一路”建设的长期性和政府主导性。美国法院使用长臂管辖,往往是出于自身海外利益和全球战略,强迫其他国家的企业和个人遵守美国法律。今年10月被美国商务部列入管制名单的商汤科技表示,公司严格遵守相关国家和地区的法律法规,同时通过制定并实施严格的人工智能技术使用伦理标准,让人工智能技术获得正确的使用。商汤科技在新疆地区的业务完全符合中国国内的法律法规,竟被美国商务部定性为“涉嫌侵犯人权”,说到底是合谁的规的问题。

二是全球开打。“强迫合规”不止是对在美国的中国企业而言,相似的情况很可能在全球展开。一方面,只要有中美战略利益冲突的地方,就会遇到类似的问题。另一方面,“一带一路”建设已经全球化,137个国家和中国签署了相关合作文件,联通亚洲、欧洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲。美国前国务卿基辛格说,“一带一路”将欧亚大陆连接在一起,从太平洋到大西洋,亚太文明将深入联结,但很遗憾美国选择呆在外面。与此同时,美国不遗余力地抹黑“一带一路”。美国彭博社今年8月13日报道称,“一带一路”在欧洲规模最大的项目是布达佩斯到贝尔格莱德的高铁项目。报道称,因心存嫉妒,欧盟一直在调查匈牙利政府签署该项目合同时是否遵守竞争和反腐败规定,迫使该项目建设停滞。

三是无问公私。央企民企都成为美国借合规问题打击的对象。针对“中国制造2025”,特朗普政府启动“301调查”,借“损害国家安全”的名义发布加税清单,限制信息通信、航天航空、机器人、机械等高精尖产品出口到中国,用歧视性关税维护美国制造业。除了打击中国央企之外,越来越多的民企也遭遇合规风险和打击,比如华为。而且,“一带一路”涉及多利益相关方,推进全球互联互通伙伴关系建设涉及到地区和国际组织、洲际银行,这些都会牵涉其中。

四是有点有面。中美战略博弈引发的非正常合规风险尤其在高科技领域更加突出,比如华为、大疆、科大讯飞等通讯科技公司。随着“一带一路”全面国际合作的展开,今后合规风险也会在基础设施领域、数字经济领域加剧。以基础设施领域为例,在本月初结束的东盟峰会期间,美国于11月4日召开了“印太商业论坛”,其间,美国海外私人投资公司(OPIC)宣布启动“蓝点网络”计划,对提名的基础设施项目进行评估和认证,以促进印太地区和世界各地基础设施的可持续发展。美国商务部长罗斯表示,美国将在亚洲增加投资和贸易,作为对中国“一带一路”项目的抗衡,美国推出支持亚洲“可持续”项目的计划。目前尚不清楚“蓝点网络”计划的具体内容和效果,但它无疑剑指“一带一路”。美国国务卿蓬佩奥在今年5月访问英国时称,中国以腐败的基础设施换取政治影响力,施行以贿赂激发的债务陷阱外交。这种老调重弹的抹黑近年越来越频繁。

五是升维打击。合规只是战略手段,这一波合规风险超越一般法律合规层次,上升为国家战略博弈。这里谈的“合规”不是常规意义上的合法经营,而是针对美国实施长臂管辖权的“非正常”合规,特别是针对美国打击对象进行的制裁。今年9月25日,美国国务院宣布,因采购美国禁止的伊朗产原油,将中国的6家企业和5名个人列入制裁对象。美国国务院伊朗事务代表布赖恩·胡克在接受《日本经济新闻》采访时强调,“我们正在追踪开往中国的全部油轮”,显示出严厉打击逃避制裁行为的态度。

12月3日,特朗普总统宣称,他准备等到明年美国大选后再与中国达成贸易协议。而就在前一天,美国还升级了与欧盟盟友之间的争端。仅就贸易战而言,中国和欧盟、日本、韩国一样都沦为“美国优先”的牺牲者,但中美之间还有更为复杂的结构性矛盾。随着中美贸易战陷入僵持阶段,美国国会不断通过干涉中国内政的涉港法案、涉疆法案,中美之间是否会形成长期对立成为各方关注的话题。随着中国进一步开放和深化改革,中国的经济体量与美国之间的差距将不断缩小,这会进一步加剧美国国内的“中国威胁论”,从而使美国在各个领域加剧对中国政府、中国企业的“围追堵截”,中方要做好长期斗争的准备。

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