【全球南方】疫情中暂缓偿债对中非债务关系的影响

本文转载自:海国图智研究院(ID:intellisia)

本文作者:黄诗瑶

【全球南方】疫情中暂缓偿债对中非债务关系的影响
【全球南方】疫情中暂缓偿债对中非债务关系的影响

《中国与全球南方》是海国图智研究院推出的全新中英双语刊物,整合了原有的《东南亚观察》、《拉丁美洲观察》,和《南亚观察》三本刊物内容,并增加了非洲观察的板块,希望为对中国外交和发展问题感兴趣的读者朋友,整合更全面多元的视角。

本文作者:黄诗瑶

疫情中暂缓偿债对中非债务关系的影响

//摘要

非洲经济形势受疫情重创,中国积极响应G20的倡议,对非洲实行大规模债务暂缓偿还,为非洲经济恢复提供支援。中国对非暂缓债务偿还引发中非债务重组的讨论,该项目不会改变西方贷方在对非融资发展系统中的主导性地位,却可能使中国在双边债务关系中陷入更为被动的地位。中非债券关系只是全球对非融资发展体系的一个缩影,中国对非暂缓债务偿还面临的困境,也是后疫情时代整个融资发展体系面临的考验。

【全球南方】疫情中暂缓偿债对中非债务关系的影响

2020年6月7日,中国外交部表示,考虑到新冠疫情对世界经济造成的负面影响以及大部分国家偿还债务能力的削弱,中国积极响应G20的倡议,向77个发展中国家和地区暂停债务偿还;10月14日,G20各国同意将最贫穷国家暂停偿还债务的最后期限延长至2021年6月。尽管这两次的债务暂缓偿还声明都没有公布具体国家名单,但根据世界银行及《世界人口评论》(World Population Review)的统计,世界上最贫穷国家前十名都位于非洲;AidData于2015年发布的一份报告显示,非洲自2000年以来获得中国最大份额的对外援助;史汀生中心的数据显示,截至2017年,中国政府、银行及民间投资者共向非洲国家提供了1460亿美元的贷款,惠及超过50个非洲国家,而非洲国家今年总共积欠还本付息债务40亿美元。由此可推测,本次中国对非实行了大规模的债务暂缓偿还。

在全球陷入新冠肺炎疫情危机之际,中国对非实行债务暂缓偿还政策,是中国对后疫情时代全球经济复苏,尤其是新兴市场的复苏做出的积极贡献。然而,暂缓债务偿还计划引发了一系列的讨论,“债务陷阱论”和“新殖民主义”的论调,仍频频出现在西方对华评价中。

《纽约时报》报道称,自从2013年中国启动“一带一路”倡议以来,累计向各国发放高达3500亿美元的贷款,其中一半以上贷款国被列入“高风险债务国”名单;2018年,习近平主席在FOCAC北京峰会上免除非洲最不发达国家的无息贷款债务。有讨论将债务暂缓偿还与债务重组相联系,指责中国以经济利益换取政治利益但事实上,暂缓债务偿还并不一定意味着对非减债、免债,更不等同于债务关系重组。所谓债务重组,就是双边达成协议修改清偿债务的时间、金额或方式,包括将债权转为股权、债务转为资本、以非现金资产清偿债务等形式。在疫情的国际大背景下,如果进行中非债务重组,一方面可能为中国国内财政状况带来较大压力,另一方面则可能进一步激化西方对中国在非洲活动的负面论调。此前巴基斯坦和吉尔吉斯斯坦等国家以港口租借和稀有资源等作为交换条件,换取债务重组,已使中国受到广泛指责。

此外,有观点认为中国对非暂缓债务偿还本质上是和西方贷方进行恶性竞争。事实上,非洲债务问题始于上世纪70年代,受西方私人金融机构扩张以及发展中国家不健全的宽松财政政策的影响,非洲外债急剧上升,且在80年代爆发了严重的债务危机。根据今年世界银行公布的数据,截至2019年,撒哈拉以南非洲整体外债接近6250亿美元,中国在双边官方债务中占比较高,但在非洲整体债务中的比重不到20%。换言之,中国对非的债务影响被夸大,中国对非暂缓债务偿还并不能对非洲在此次疫情下实现经济复苏起到决定性的作用,西方贷方在非洲整体债务中仍占据大量比重。认为中国对非债务暂缓将刺激更多的非洲国家在短时间内转向中国借债,甚至弱化或断绝非洲与西方国家的债务关系的观点,是不符合客观现实的。

值得注意的是,中国对非暂缓债务偿还甚至可能在一定程度上使中国在双边债务关系中陷入更为被动的境地。因为一方面,国际债务缺乏相应的法律法规的保障,难以对逾期不还债的国家采取强制性措施;另一方面,非洲国家在选择贷方的问题上有更大的选择空间,对比西方成熟的借贷体系和大体量的私人贷方,中国贷方的竞争力较小,面对非洲国家开出的条件,还需要考虑在经济效益和政治效益之间保持平衡。面对逾期不还债的情况,中国能够采取的最有力的措施莫过于停止发放新的贷款,然而这必然引起国际舆论乃至两国外交关系的连锁反应。

总而言之,对非洲而言,债务暂缓缓冲了非洲经济受疫情的影响,也为非洲提供双边债务重组的契机,体现出中国对全球经济复苏的大国担当。但对中国而言,债务暂缓同时意味着潜在的风险和挑战。中国对非暂缓债务偿还本质上并非与西方贷方进行恶性竞争,更无法在短期之内撼动西方贷方在对非融资系统中的主导性地位。在国际借贷体系不完善、借贷市场竞争大的情况下,对非暂缓债务偿还可能使中国在对非债务关系中处于更加被动的地位。因此,中国的做法并非“债务陷阱”的例证,而是中国乃至各国贷方目前为数不多的选择。

据IMF预测,今年撒哈拉以南非洲地区经济将衰退3.2%,发展是解决债务问题的根本途径,若不通过缓债支持非洲经济恢复,债务偿还更是无从谈起。甚至若由于债务压力导致非洲抗疫不到位和疫情进一步蔓延,将给全球抗疫和经济复苏带来更为沉重的负担。暂缓非洲债务偿还以及中非债务关系,只是全球对非融资发展体系的一个缩影,后疫情时代对非融资体系如何进一步完善和提升效率,才是对各国真正的考验。

参考资料

1. World Bank Confirms Economic Downturn in Sub-Saharan Africa, Outlines Key Polices Needed for Recovery. The World Bank. October 8, 2020, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/10/08/world-bank-confirms-economic-downturn-in-sub-saharan-africa-outlines-key-polices-needed-for-recovery

2. China and Africa’s debt: Yes to relief, no to blanket forgiveness. Brookings. April 20, 2020. https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2020/04/20/china-and-africas-debt-yes-to-relief-no-to-blanket-forgiveness/

3. Yun Sun. China’s debt relief for Africa: Emerging deliberations. Brookings. June 9, 2020. https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2020/06/09/chinas-debt-relief-for-africa-emerging-deliberations/.

4. 周玉渊. 中国在非洲债务问题的真相. 中国社会科学院西亚非洲研究院. 12/02/2020. http://iwaas.cass.cn/xslt/fzlt/202002/t20200212_5087929.shtml.

5. AidData’s Chinese Official Finance to Africa Dataset, 2000-2013, Version 1.2. AidData. Sep 2015. https://www.aiddata.org/data/aiddatas-chinese-official-finance-to-africa-dataset-2000-2013-version-1-2.

6. 周玉渊. 观中国|中非共促发展:解决非洲债务问题的根本. 13/11/2020. 中非合作论坛. http://www.focac.org/chn/zfgx/jmhz/t1832243.htm.

7. 周小川:“一带一路”并非债务陷阱 中国积极发起G20“缓债计划”. 《21世纪经济报道》. 2020年10月24日. http://finance.eastmoney.com/a/202010241675226241.html.

8. 张信凤、刘洁妍. 外交部:向77个发展中国家和地区暂停债务偿还. 人民网. 2020年6月8日. http://world.people.com.cn/n1/2020/0608/c1002-31738696.html.

9. Poorest Countries In The World 2020. World Population Review. https://worldpopulationreview.com/country-rankings/poorest-countries-in-the-world.

10. 塞勒姆·所罗门. 非洲国家要求中国减免庞大债务. VOA. 2020年6月5日. https://www.voachinese.com/a/china-africa-blanket-debt-forgiveness-not-in-the-cards-20200604/5449522.html.

11. Abi-Habib M. & Bradsher K. Poor Countries Borrowed Billions from China. They Can’t Pay It Back. The New York Times. May 2020. https://www.nytimes.com/2020/05/18/business/china-loans-coronavirus-belt-road.html?_ga=2.4966832.222551161.1605764148-643185559.1605596093.

12. Brautigam D. China, the World Bank, and African Debt: A War of Words. The Diplomat. Aug. 2020. https://thediplomat.com/2020/08/china-the-world-bank-and-african-debt-a-war-of-words/.

免责声明:星火智库刊载此文是出于传递更多信息及正确价值观之目的,若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,欢迎致电(同微信)18530014218,我们将及时更正、删除或依法处理。转转请注明出处:http://www.xinghuozk.com/254041.html

发表评论

登录后才能评论