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欧美大国扎堆非洲,争夺战略利益同时能否满足非洲核心关切?

作者:宋微

本文转载自:凤凰网国际智库(ID:ifengtank)

欧美大国扎堆非洲,争夺战略利益同时能否满足非洲核心关切?

蓬佩奥

2月19日,在参加完慕尼黑安全会议后,马不停蹄地前往非洲的美国国务卿蓬佩奥离开了埃塞俄比亚。此次为期三天的非洲之旅,蓬佩奥先后访问了塞内加尔、安哥拉、埃塞俄比亚三国。这是美国国务卿时隔两年后再次踏足非洲,更是首次出访撒哈拉以南非洲,而蓬佩奥此行的目的是为了一年前特朗普政府“新非洲战略”中提出“繁荣非洲”做项目宣传和推广,从而加强美国与非洲的经贸联系,而其欧洲盟友甚至下手更早。2020年刚一开年,英、法、德作为曾经的老牌殖民国家纷纷“重返”非洲舞台,开展了一系列紧锣密鼓的对非外交。那么,这些域外国家为什么在此时扎堆聚焦非洲?这背后必有深层次的战略考量。

域外大国对非关注焦点各有侧重

法国——维持在非洲的军事存在2020年1月13日,法国总统马克龙与萨赫勒五国集团(尼日尔、乍得、毛里塔尼亚、布基纳法索及马里)领导人在法国西南城市波城举行峰会。双方发表联合声明强调,将加强军事合作,共同打击恐怖主义。马克龙宣称,法国将增派220名军人前往该地区加强反恐行动,并表示希望说服美国总统特朗普维持美国在非洲的驻军。非洲是法国在海外传统影响最深、经营时间最长的地区。自法国前总统戴高乐以来的历届法国政府都把非洲视为支撑其大国地位的“前沿基地”,把维护其在法语非洲国家的特殊利益作为对非政策的核心,强调“失去非洲,法国将成为二流国家”。而美国去年末开始酝酿从西非大幅撤军,不再支持法国在马里、尼日尔和布基纳法索开展的军事行动。在当前西非反恐形势恶化之际,此举对法国来说无疑是一个坏消息。因此,马克龙一方面希望能说服特朗普继续维持美国在西非驻军,另一方面则向该地区增派更多兵力,在加强反恐行动的同时,维持法国在该地区的军事存在。德国——在非洲探索通向全球领导地位的道路1月19日,德国牵头举办的利比亚问题峰会在柏林召开,取得的成果获得了各方肯定。更重要的是,此次峰会彰显了德国在解决国际危机冲突上的勃勃雄心。随后,德国总理默克尔于2月6日至8日进行了南部非洲之行。三天内,她相继到访了南部非洲第一大经济体南非和第一大产油国安哥拉。尽管德国与非洲并无传统联系,但是德国却将这片大陆视为与其他大国纵横捭阖的试验场,因此政治和经济利益并重。一方面,默克尔希望扩大德国在欧洲对非政策中的话语权,代表欧盟来与非洲领袖们对话。另一方面,德国也希望在经贸版图上获得更多的主动。2017年到2018年,德国先后推出了“非洲马歇尔计划”、借主办G20汉堡峰会之机主持召开“G20非洲峰会”并提出“非洲契约”(Compact with Africa)、主持召开有12个非洲国家领导人参加的“非洲投资峰会”并设立投资基金鼓励德国企业前往非洲投资。英国——脱欧后急需巩固英非贸易关系1月20日,首届英非投资峰会在英国伦敦举行,会议为期三天。本次会议旨在加强英国与非洲国家的经济伙伴关系,共有来自21个非洲国家的16位领导人出席会议。此次峰会是英国和非洲政商界人士最大规模的一次互动交流。英国此举被指试图进入非洲舞台。英国“脱欧”后,在与非洲国家进行贸易谈判时的话语权可能被削弱,因此英国希望借此次峰会巩固乃至深化与非洲的贸易关系,为“后脱欧时代”提供更多机遇和可能性。英国首相约翰逊在会上将“脱欧”后的英国形容为“崭新的英国”,并呼吁非洲国家的领导人和企业家将英国视为“非洲的首选投资伙伴”。约翰逊表示,英国将对来自非洲大陆的移民更加开放,并承诺对非洲采取更加可持续的贸易和援助方式。英国国际发展部(DFID)宣布向非洲提供3.7亿英镑援助,用于支持非洲国家绿色能源建设、非洲年轻人的教育和培训以及基础设施建设等。此外,英国还将利用本国的金融优势加强英非合作,将为非洲大陆金融市场提供近4亿英镑的资金支持,用于改善45个非洲国家的金融体系和管理水平,寻找针对非洲的新投资产品,帮助非洲国家开发更多的本币债券等。美国——瞄准中国在非洲的影响力2月15-19日,美国国务卿蓬佩奥访问塞内加尔、安哥拉和埃塞俄比亚三国。在塞内加尔,蓬佩奥与总统萨勒讨论如何深化安全和经济伙伴关系。在安哥拉,蓬佩奥重申美国对安哥拉反腐败和民主化努力的支持。埃塞俄比亚是蓬佩奥非洲之行的最后一站,他将会晤总理阿比·艾哈迈德和总统祖德,讨论共同努力促进地区安全,支持埃塞历史性的政治和经济改革议程。此外,蓬佩奥还将在非盟总部发表讲话,并会见非盟委员会主席。长期以来,美国一直冷落非洲。一是因为非洲不在美国的全球战略重点上,二是由于美国的主流精英层始终存在种族主义观念。如今,面对中国在非洲影响力的快速扩展,美国试图对冲中国在非洲的影响力。这被认为是美国国务卿蓬佩奥此次非洲之行的一大目的。特朗普政府2018年底推出的非洲新战略,就有很强的针对中非关系的考虑。从此次三个访问对象国的选择上也不难发现美国的这一目的。其中塞内加尔现在是中非合作论坛非方共同主席国,明年将成为中非合作论坛的东道国。塞内加尔还是第一个同中国签署“一带一路”合作文件的西非国家。埃塞是中国在非洲重要的全面战略合作伙伴,2009年中非合作论坛就在埃塞举办。安哥拉则是中国在非洲重要的经济合作伙伴,中国对安哥拉投资规模很大。这三国都是中非合作中的重要大国,蓬佩奥出访三国反映美国有意对中非合作作出一些战略应对。尽管西方一些国家和媒体以非洲陷入中国的“债务陷阱”来抹黑、挑拨中非合作,但其实中国对非合作充分考虑了非洲国家债务可持续性,历来通过友好平等协商找到双方共同接受的方案,而且中方一贯乐见非洲合作伙伴多元化。这也是中非合作为什么能得到非洲国家欢迎的根本原因之一,也给非洲国家和人民带来了实实在在的好处。新年伊始,王毅外长在1月出访埃及、吉布提、津巴布韦等非洲五国。这是中国外长连续第30年把非洲作为每年首次出访目的地,充分体现了中非世代友好、患难与共的特殊情感,无论别人怎么说,中非之间的深厚友谊都将牢不可破,中国都将始终坚定地同非洲兄弟站在一起。

走进非洲已成欧美强国共识?

在战略层面上,受民粹主义影响美欧开始用新的“冷战”思维审视非洲。无论是怀揣外交雄心的德国牵头举办利比亚问题柏林峰会,还是强调军事合作的法国召开“萨赫勒五国集团峰会”,抑或刚刚脱离欧盟的英国也以“崭新面貌”办起“英非投资峰会”,欧洲老牌强国虽各有侧重,但对于非洲的“争夺”已经成为共识。而美国特朗普政府早在去年就在其“新非洲战略”中明确将中、俄视作美国在非洲的首要竞争对手,蓬佩奥此行也将重点放在石油资源丰富但贫困的安哥拉。在经济层面上,保护主义盛行导致美欧不得不加紧向新兴市场伸出触手。目前,世界上发展最快的经济体中有多个都在非洲大陆。据联合国数据,非洲GDP增长预计到2020年达到3.2%,2021年达到3.5%。2019年就有25个非洲国家经济增长至少达到5%。英国国际发展部长夏尔马表示,非洲经济潜力巨大,全球15个增长最快的经济体中有8个非洲国家。到2050年,非洲人口将翻一番,达到20亿。从政治和地缘战略层面来说,自上世纪90年代中后期以来,特别是2001年“9·11事件”后,随着美国全球战略的调整和世界多极化趋势的发展,非洲通过联合自强和自主外交,政治局势日益走向稳定,国际地位不断提高。首先,从地缘战略角度看,非洲面积仅次于亚洲,拥有重要的地缘战略位置,曾是冷战时期超级大国最看重的筹码。其次,从资源和市场潜力角度看,非洲拥有丰富且未得到充分开发的自然资源和十多亿人口的潜在大市场。最后,从国际政治经济博弈的角度看,非洲国家众多,是国际政治经济舞台上一支不可低估的重要力量。没有非洲国家的支持和拥护,任何实质性的联合国或安理会改革都无法完成。基于以上原因,未来大国介入非洲的态势必将更趋明显,越来越多的新兴国家也将参与进来。今后,法国可能将抓紧“军事”纽带,强化对非洲的直接干预。脱欧后的英国将作为独立行为体继续加强同非洲的经济合作。德国将深度介入非洲事务,谋求在非洲事务中获得更大话语权和影响力。美国国务卿此次访非似乎展现出重视非洲的姿态,但也仅限于姿态而已。从长远看,美国并不会太重视非洲。但是,特朗普政府可能会以其他方式展开对非合作,在减少援助和多边合作的同时,通过商业、贸易、投资与非洲建立并协调关系,拓展美国利益。一场战略利益的争夺在非洲似乎不可避免,而未来无论美欧开出什么条件,对于非洲来说,外部国家“能否为非洲实现经济增长、应对人口膨胀提供实质性的支持帮助”才是核心关切。几乎所有的非洲国家在工业化和现代化的进程中都需要巨额投资,而西方提供帮助的现行路径早已显示出局限性。对此,美欧将如何拉拢非洲也考验着他们的政治智慧。

(注:本文所有观点仅代表作者本人,均不代表凤凰网国际智库立场)

来源:澎湃新闻网

作者:宋微 商务部研究院 国际发展合作研究所副主任、副研究员

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