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【时评】2月29日美国签的外交协议很诡异

作者:周德武

本文转载自:公评世界

【时评】2月29日美国签的外交协议很诡异
美国与塔利班代表2月29日在卡塔尔多哈签署和平协议
2月29日这个日子毕竟四年轮一回,把这一天作为重要纪念日很不靠谱。要想搞个周年庆祝更是不容易。美国人偏偏不信这个邪,这一次又选择229与塔利班签署和平协议。
美国人要从阿富汗撤了?这么大的事,要不是新冠疫情的冲击,这条新闻也有相当的份量。人们将信将疑,这不由得让我想起2012年的2月29日。那是金正恩刚上任不久,美国对曾经有过留学西方经历的年轻领导人抱着不切实际的幻想,期待他走出一条与祖、父辈不一样的道路。当时的朝鲜已进行过两次核试验(2006年和2009年),但朝鲜的核技术还相当不成熟。美国为了阻止朝进一步开发核武器,2012年2月29日,美朝双方在北京达成协议,朝鲜同意暂停核试验、导弹试验和铀浓缩活动,并邀请国际原子能机构人员返回朝鲜,对朝有关核设备“去功能化”予以核查和监督。美国则同意向朝鲜提供24万吨营养援助。但朝鲜紧接着在3月16日宣布发射卫星,美朝再起争执。朝鲜坚称发射的是卫星,不是导弹,并没有违反协议。而美国则认为,卫星也是使用弹道技术,与发射导弹没什么区别,只不过是朝鲜掩人耳目的伎俩而已。
2.29协议无疾而终,朝鲜核试验变得一发不可收拾。在2013至2017的四年间,朝又进行了四次核试验。外界普遍认为,朝鲜已完成了核武器的小型化及实现了核武器与洲际导弹的完美结合。
2.29协议成了美国的外交梦魇。特朗普上台后转而对朝鲜采取“极限施压”政策,2018年美朝领导人在新加坡实现了历史性的会晤,并在2019年夏天双双跨越“三八线”,成为轰动世界的大事。但美朝互动的形式远远走在了实质内容的前头,美在骨子里没有放弃对朝敌视政策,对朝制裁丝毫没有放松,朝鲜自然不可能在无核化方面迈出更具象征意义的动作。美朝僵局依旧,特朗普期待大选之年用美朝外交成果展示自己对外政策能力的机会变得越来越渺茫。
美国与塔利班的停战协议不失为一个替代选择。从阿富汗撤军也是特朗普2016年大选所做的一项承诺。2001年911事件之后,小布什发动了这场战争,一打就是19年。美国为此失去了2400多个年轻生命,导致2万多名士兵伤残,直接战争开支达7500亿美元,而间接经济损失达数万亿美元。美国人对阿富汗战争从最初的同仇敌忾到现在的普遍厌战。入侵阿富汗本是一箭两雕:既可以服务于打击本拉登领导的基地组织,也可以借机在欧亚大陆打下一个战略楔子,对中国和俄罗斯形成有效钳制。而北约的后勤保障支持力量直抵阿富汗,事实上形成了北约“兵临中国城下”的局面。
【时评】2月29日美国签的外交协议很诡异驻守在阿富汗的美军
美苏对抗的冷战时期,美国一手扶植塔利班——这个学生组织,用于抗击苏联入侵阿富汗,但塔在羽毛丰满之后,成了反噬美国的异己力量,在其夺取政权之后实行的一系列极端伊斯兰化政策,炸毁巴比扬大佛及收留本拉登等,令举世震惊。美入侵阿富汗之后,塔利班政权迅速被推翻,但是塔利班利用农村包围城市的策略,至今仍控制着阿富汗的半壁江山。谈谈打打、打打谈谈,美身陷阿富汗而不能自拔。
美扶持的阿富汗政权始终不能对全国实行有效管治,2014年阿富汗大选引发争议,在美的调解之下,搞了中央政权的双首长制(总统和政府首席执行官)的分权方案,成为政权不稳的重要根源。去年特朗普6月23日在谈到中东局势时称,“我既不是战争贩子,也不是鸽派,而是一个有常识的人,美国需要常识”。在阿富汗问题上,特朗普的常识可以理解为,美国根本打不赢这场战争,从阿富汗撤出是最好的解脱。
恩格斯1857年在《阿富汗》一文中写道:“阿富汗人是勇敢、刚毅和爱好自由的人民。战争对他们来说,是一种消遣和摆脱单调营生的休息”。这就是阿富汗的民族特性。大英帝国和苏联都栽在这块土地上,如今美国也面临同样的困境。阿富汗是“帝国的坟墓”名不虚传。
2020年的大选,特朗普虽然有较大的优势,但也不是板上钉钉。尤其是当年老布什的教训不能不汲取。1991年老布什对伊拉克发动了“沙漠风暴”,但最后却落得个“赢了战争,丢了白宫”。前总统卡特抱怨“美国一直在打仗”,“在美国242年的历史中,只有16年是太平的”。所以,在特朗普看来,卖卖军火可以,真要打仗还是算了。
【时评】2月29日美国签的外交协议很诡异▲去年感恩节,特朗普赴阿富汗劳军
特朗普有意从阿富汗撤军,但与塔利班的谈判一波三折。去年9月双方原定在戴维营签署协议,但因美军在阿富汗遭到恐袭而作罢。美国指望以此在接下来的谈判中获得更多的施压筹码。但问题是,美国从战场上得不到的东西,岂能从谈判桌上得到?塔利班根本就不想给美国这个面子。前不久,一架神秘的军机在阿富汗上空坠毁,据称美国高级情报官遇难。有报道指这是塔利班所为。
这起重大事件并没有妨碍美塔之间的谈判。根据双方在多哈签署的这项协议,美军将在未来三至四个月,将驻阿美军规模从现在的1.3万削减至8600人,并在14个月内完成全部撤军。作为交换,塔利班承诺对基地组织和“伊斯兰国”进行打击,并展与阿富汗政府的和谈。不过,美军是否全部撤军取决于塔利班是否遵守协议中的相关承诺。国务卿蓬佩奥在签字仪式上表示,和平协议是对塔利班有关和平承诺的“真正考验”。他强调,“如果我们不对我们做出的承诺和许愿采取切实行动,这个协议将毫无意义,今天的良好感觉也不会持久”。
【时评】2月29日美国签的外交协议很诡异▲美国国务卿蓬佩奥在签字仪式上讲话
不管美国承认与否,这项协议的签署意味着美对阿战争的彻底失败。可以预料,美国撤出之后留下的巨大政治真空将很快由塔利班所填补,重新夺回首都喀布尔只是时间问题。鸦片是塔利班的重要收入来源,毒品经济会不会再度泛滥也是一个巨大的问号。伊斯兰国和基地组织能否被击败存疑。极端伊斯兰化政策会对地区格局产生多大的外溢效应仍在未定之天。2月18日,阿富汗政府公布了去年9月大选结果,现任总统加尼以50、64%的选票取得连任,但现任政府首席执行官阿卜杜拉已表示不承认这个结果,更不用说塔利班对“选举舞弊”的指责。在全国800万选民中,只有200多万人参加投票,其代表性受到广泛质疑。政府内部形成的对立为未来政权的稳定性蒙上阴影,而塔利班的强势地位更是让人们对阿富汗能否踏上和平之路捏一把汗。
阿富汗作为一个国家的悲剧已经持续180多年。一个动乱的阿富汗肯定不符合中国的利益,民族和解是阿富汗的唯一出路。防止美国祸水东引是接下来中国不得不具备的底线思维。阿富汗的发展终究要靠自身的内在动力,任何时候中国都乐得成为阿富汗发展的助力。亲望亲好,邻望邻好,在美国撤出之后,中国人有理由对阿富汗多一份和平的想象。政治大和解,百姓重归休养生息也是国际社会的共同期待。

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