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只剩299天,这场“战中战”该怎么打?

作者:阮煜琳

本文转载自:国是直通车(ID:WednesdayNews)

特殊时期的一次特殊会议

只剩299天,这场“战中战”该怎么打?

只剩299天,这场“战中战”该怎么打?四川省凉山州昭觉县火普村,彝家新寨。中新社记者 张浪 摄

2020年,是中国脱贫攻坚战收官之年。今天,离实现目标还有299天。

打赢脱贫攻坚战本就要啃下不少难啃的硬骨头,突发的新冠肺炎疫情又给这“最后一公里”增加了新考验。

一个战场,两场战役。这场“战中战”该如何打?

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月6日在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表了重要讲话。

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特殊时期的特殊会议

这是特殊时期召开的一次特殊会议,释放了重要信号。

为何特殊?

——时机特殊:离完成决战决胜目标还有300

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——背景特殊:新冠疫情来袭,一个战场两场战役

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——规模特殊:十八大以来脱贫攻坚最大规模的会议

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——重要信号:这是一场硬仗,但承诺了一定要兑现

只剩299天,这场“战中战”该怎么打?

习近平说,此次座谈会的主要任务是,分析当前形势,动员全党全国全社会力量,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会。

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当前形势怎么看?

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深度贫困地区:脱贫攻坚难啃的“硬骨头”

十八大以来,中国农村贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%,连续7年每年减贫1000万人以上

截至今年2月底,全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽,179个正在进行退出检查,未摘帽县还有52个,区域性整体贫困基本得到解决。

脱贫攻坚目标任务接近完成,实现全面脱贫目标似乎已经只剩下“最后一公里”。但剩余脱贫攻坚任务艰巨。

全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大,但都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的硬骨头。

“两不愁三保障”问题基本解决,但巩固脱贫成果还不是一件容易的事情。有的孩子反复失学辍学,不少乡村医疗服务水平低,一些农村危房改造质量不高,有的地方安全饮水不稳定,还存在季节性缺水。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明指出,深度贫困地区和深度贫困人口的脱贫问题是中国扶贫工作中最难啃的硬骨头

一方面,深度贫困地区脱贫问题的形成源于多种不利条件的叠加,恶劣的地理、气候、生态等自然状况制约着各类扶贫政策发挥效果。

另一方面,随着扶贫攻坚工作的推进,中国贫困人口结构也发生了变化,剩余建档立卡贫困人口中,老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%,发展生产、教育等方式无法发挥作用,只能通过提供持续性的社会保障来帮助其维持在贫困线以上。此外,在宏观层面上,扶贫工作的推进使得贫困区域和人口分布更加分散、细碎,使得精准识别、精准帮扶和精准管理的难度和成本大大增加。

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疫情带来新挑战

“十八大以来,中国连续7年每年减贫1000万人以上。按这个速度,到今年年底完成脱贫攻坚任务是没有问题的”,中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵接受中新社国是直通车记者采访时说,但突发的新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作产生不利影响。

他说,疫情主要是对贫困人口的就业影响比较大,相当一部分贫困人口是依靠工资性收入脱贫的。同时,受封路等影响,农产品卖不出去,出现卖难的问题,还有一些扶贫项目的建设受到影响。

具体来看,新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来的影响主要包括:

一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计,2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工,这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工,涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。一些贫困劳动力外出务工受到影响,如不采取措施,短时间内收入就会减少。

二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去,农用物资运不进来,生产和消费下降,影响产业扶贫增收。

三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足,不能按计划推进。

四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区,挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

与此同时,巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中,有的产业基础比较薄弱,有的产业项目同质化严重,有的就业不够稳定,有的政策性收入占比高。

汪三贵说,决战决胜脱贫攻坚座谈会进一步明确脱贫攻坚工作的要求,根据疫情的发展,下一步采取有针对性的应对措施是非常关键的。如果不能正常开展脱贫工作,就会影响脱贫目标任务的完成。

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完成任务应当怎么干?

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多措并举攻坚克难

会议指出,如期完成今年的脱贫攻坚任务目标,要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区,落实脱贫攻坚方案,瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫,对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战,国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”,各省区市要凝心聚力“战”,啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果,防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底,实现应保尽保。

同时要多措并举巩固成果。2019年年底,国务院扶贫开发领导小组组织各地对已脱贫的9300多万人口开展全面排查。据各地初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万存在致贫风险。对这部分人群要实施针对性预防措施,及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。

国务院扶贫办指出,解决贫困民众外出务工难题,要利用重大项目建设和企业复工复产的时机,摸清贫困劳动力的基本情况,根据联防联控机制的统一部署,按照“分批有序错峰”的要求,优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工,特别是做好挂牌督战县贫困劳动力就业工作。要利用东西部扶贫协作等工作机制,加强输出地和输入地有效对接。

国家卫生健康委员会人口家庭司司长杨文庄3月7日在国务院联防联控机制新闻发布会上介绍,截至3月6日,各地合计“点对点”运送农民工263万人,通过“输出有组织、健康有检测、承运有防护、到达有交接、全程可追溯”的方式保证了农民工“从家门到车门,从车门到厂门”

座谈会上,习近平表示,疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施,将疫情的影响降到最低。现在,脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的,各级干部也积累了丰富经验,只要大家绷紧弦、加把劲,坚定不移把党中央决策部署落实好,完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。

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建立脱贫的长效机制

习近平指出:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”要续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

他同时指出:“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程”。

对已摘帽县要落实“四不摘”要求,即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,持续巩固脱贫成果。同时,要加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施。

北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦说,习近平总书记对2020年脱贫攻坚工作提出了很多在新形势下的新政策,有助于推动实现决战决胜目标任务。

如,考虑设立过渡期及对已经实现稳定脱贫的地方统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫;续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制等。

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