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“安慰”号抵达纽约,除了医疗船、野战医院,美国还动用了哪些军力“战疫”?

作者:廖勤

本文转载自:凤凰网国际智库(ID:ifengtank)来源:上观新闻

当地时间周一,一艘印有红十字标记的白色巨轮停靠纽约,站在哈德逊河两岸的人们一片欢呼。这是美国海军医疗船“安慰”号,它比原定计划提前两周到达。对于深陷疫情漩涡的纽约,“这艘船带来希望之光。”纽约市长德布拉齐奥说。

“安慰”号抵达纽约,除了医疗船、野战医院,美国还动用了哪些军力“战疫”?

“安慰”号现身纽约让外界看到美军介入抗疫的身影。如今,美国已成全球疫情“震中”,特朗普也自封“战时总统”,在这场世纪“战疫”中,号称全球军力第一的美军,投入了哪些资源?

国内首次出动海军医疗船

本月中旬,美国国防部公布了协同抗疫方案,包括提供2000台呼吸机、500万个口罩等医疗设备、派遣两艘医疗船驰援、起用国民警卫队等计划。上周一,美国防长埃斯珀又追加一些措施,宣布考虑在纽约和西雅图建野战医院。目前,上述计划正在一一落实,甚至超前完成。两艘海军医疗船已先后到位。“安慰”号比原计划提前两周抵达纽约,“仁慈”号此前已停靠洛杉矶,并于3月29日接收第一批病人。两艘医疗船各拥有1000张床位,12个手术区,近千名医护人员。不过,医疗船主要收治非新冠肺炎患者,以便纽约和加州能腾出更多病床收治新冠肺炎病人。野战医院在紧张筹备中。《西雅图时报》3月28日报道,有关官员说,位于科罗拉多州卡森堡的第627陆军医院的300名军人已被派往华盛顿州的西雅图,为当地一家野战医院提供人手。这家野战医院至少有148个床位,预计在所有设备到达后三天内,野战医院就能开始收治病人,并在一周内全面投入使用。疫情严重的华盛顿州或将建8座野战医院来帮助抗击疫情。另据美国有线电视新闻网(CNN)3月30日报道,美国陆军工程部队已将曼哈顿的贾维茨会议中心改造成临时战地医院,拥有1000个床位。纽约中央公园也建起了一所拥有68张床位的野战医院,预计在3月31日投入使用。此外,芝加哥、洛杉矶的部分会展中心也将改建为野战医院。与海军医疗船一样,野战医院主要收治非新冠肺炎患者,为当地医院减轻压力。同济大学国际与公共事务研究院院长夏立平教授表示,这次调用海军医疗船应对疫情在美国国内尚属首次,以往在朝鲜战争、越南战争中,曾派遣过医疗船。医疗船属于海军人道主义救援,战时情况下才出动,敌方不能攻击。陆军工程部队是美军一个兵种,“遇水搭桥、逢山开路”,负责修筑工事、紧急用房,这次并非国内首次亮相,在此前“卡特里娜”飓风时也曾发挥过作用。据英国《金融时报》称,陆军工程部队拥有3.7万人。

国民警卫队投入“战疫”

国民警卫队已投入“战疫”。这是目前冲在抗疫第一线的规模最大的美军预备役部队。美国国民警卫队属预备役部队(预备役部队还包括联邦后备役部队),是美国现役军队的重要后备力量。各地国民警卫队受州政府和联邦政府双重领导。除个别时候应联邦政府征召外,国民警卫队主要由州政府指挥。州长有权动用国民警卫队应对飓风、洪灾和地震等灾难或是骚乱、动乱和恐怖袭击等紧急状况。2005年“卡特里娜”飓风、2018年加州山火、2014年密苏里州弗格森案(一名非洲裔青年被白人警察枪杀)引发抗议骚乱,以及美墨边境打击偷渡,都能看到国民警卫队的身影。当美国处于战时或由国会、总统或国防部长宣布国家进入紧急状态时,联邦政府有权调动国民警卫队部队服现役。据美国《军队时报》报道,目前,全美50个州,以及波多黎各、关岛、美属维尔京群岛和华盛顿特区都已动员各自的陆军和空军国民警卫队。截至3月29日上午,超过14830名美国空军和陆军国民警卫队人员在各州州长的指挥下,参与应对新冠病毒危机。据悉,美国国民警卫队和预备役军人超过45.3万人。国民警卫队的工作相当庞杂,据《军队时报》及美国媒体报道,大致包含以下几方面任务:一是医疗援助。与美国陆军工程部队合作建设野战医院,以便收治更多病人;为民用医疗服务部门提供交通服务,支持仓储和物流工作,帮助运送重要物资;收集和运送检测样本;帮助进行病毒检测。二是社区援助。在疫情重灾区运送和分发食物;安排呼叫中心人员;为公共场所消毒并做清理工作。三是基础设施维护,确保通讯畅通和供电。四是负责协调工作。24小时全天候在州紧急行动中心提供帮助,协调国民警卫队与州和当地的行动,规划和执行有效的应对措施;此外,在一些特殊情况下,国民警卫队还可以协助当地警察执法,维持治安。据美国VOX新闻网报道,国民警卫队主要协助文职机构应对疫情,而不是实施军事接管,也不是执行戒严。与此同时,五角大楼也在提供其他“外围”援助。比如开放军事基地,用于隔离入境人员;参与疫苗和药物的研发;提供军用实验室为民众进行病毒检测。为解决医疗防护设备短缺的问题,美国总统特朗普近日还动用《国防生产法》,要求通用汽车公司生产呼吸机。据路透社报道,美国车企巨头通用、福特将在100天内生产5万台呼吸机。这是美国首次动用70年前通过的法案来应对新冠肺炎疫情。上世纪50年代,美国通过《国防生产法》,授权总统在紧急状态时要求私营企业生产国防相关产品,并可控制这些产品的经销。夏立平表示,美国宪法规定总统是武装部队总司令,目前美国军方采取的所有措施都经过总统批准。在国家进入紧急状态的情况下,总统有权可以调用军队资源。

总统还可调动更多军事资源

尽管军方在逐步加大抗疫力度,但是美国国内认为五角大楼并未全力投入,呼吁军方可以做得更多。曾担任美军特种作战指挥中心参谋长的前海军上校安德鲁·米尔本在《今日美国报》上撰文,建议特朗普应该调用更多军事力量和资源来抗击疫情,展开全国救援行动,而不是每个州、每个城市各自为战。米尔本罗列了美军的种种优势:资源雄厚——美军拥有130多万名军人,接受过应对高压环境的训练,拥有数万架飞机、数十万车辆、定点与远征所需的医疗设施,每年预算接近7400亿美元。专业能力——军方拥有数万名训练有素的医务人员和数千张床位的基地医院;所有军事人员都接受过在生物污染地区作战的训练;每个部队都有专门单位负责控制和清除有害物质。后勤强大——军方拥有庞大的后勤系统,能向全球运送各种物资。经验丰富——过去20年里,美军具有多次应对灾害和全球公共卫生危机的经验,现在正是发挥这一能力来应对国内危机的时候。“国防部目前完全没有尽其所能,这是一个错误。”曾在奥巴马政府中担任五角大楼高级官员的凯莉·马格萨门说。但防长埃斯珀强调,抗击新冠病毒的首道防线应是州及以下地方政府,军方所能提供的协助有限,应成为“最后一道防线”。面对严峻的疫情危机,美国军方为何如此谨慎行事?综合美国媒体分析,或许有以下几个原因。一是法律上的顾虑。美国在1878年通过《警卫团法案》(Posse Comitatus Act),禁止联邦政府动用军队介入国内的治安、执法行动,除非获得国会特别授权。美联社称,对于扩大军队在民用事务中的作用,例如实施隔离的任务,会引发在后勤和法律方面的担忧。二是会给美军带来现实风险,削弱军队执行军事任务、应对突发事件的能力。据《纽约时报》报道,一些五角大楼官员透露,他们担心,军事人员与新冠病毒感染者越密切接触,军队被感染的几率就越大,从而削弱军事战备。一旦遭遇军事突发事件,如果把军队医疗力量投入抗疫,美军可能会面临得不到救治的风险。事实上,再强大的美军对新冠病毒也无法“免疫”。据《华盛顿时报》报道,五角大楼周一宣布,目前与五角大楼相关的感染病例已超过1000例,包括现役军人、家属和承包商等。五角大楼当天还确认一名国民警卫队成员因感染新冠肺炎去世。这是美军出现的首个死亡病例。近日,出于作战安全方面的考虑,五角大楼已下令军事基地和作战指挥部停止公布新冠病毒感染病例数。三是美军面对疫情危机也并未做好完全准备。一些五角大楼高级官员对VOX新闻网透露,美军自身应对疫情的经费不足10亿美元,要深度参与抗疫还需额外支出,这笔钱从何而来?此外,国防部的军事医院不到40家,每一家规模都很小,而且专治身体创伤,不具备治疗新冠肺炎的条件。夏立平指出,从目前来看,美军介入抗击疫情,整体操作、行动、部署,都比较专业、有效率,但确实还未投入全部力量。如果疫情继续升级,或者地方无法应付局面,美国总统还可以根据需要调用更多军事资源。包括医疗防护方面的战略物资,美军应该有大量储备,但尚未完全动用。如果民航飞机运送救灾物资运力不够,也可以调用空军货运飞机帮助运送。如果州或地方的国民警卫队无法应付局面,总统还可以征召预备役军人,甚至作战部队加入抗疫。但是,由于美国军事力量主要部署在海外,本土作战部队兵力并不多,还需负责本土防卫,所以轻易不会调用作战部队。

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